政府投資項目全過程造價咨詢資金監(jiān)管.pdf

1、21世紀(jì)以來,我國建設(shè)項目的開發(fā)和建設(shè)正在以前所未有的速度飛快地發(fā)展。建筑行業(yè)的飛速前進(jìn)進(jìn)一步帶動了與之相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展,為我國經(jīng)濟(jì)的增長做出了不小的貢獻(xiàn)。隨著全球城市化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要,政府投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施以及公共建筑項目越來越多、規(guī)模越來越大,政府投資項目因其特殊的作用和特殊的投資方,因而耗資巨大,其投資效益對國民經(jīng)濟(jì)以及社會輿論的影響不可忽略。由于政府投資項目的建設(shè)主體為政府部門,地位的特殊性使得對其經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的

2、機(jī)構(gòu)比較少或者監(jiān)管效率不高,缺乏有針對性和強(qiáng)有力的政府投資項目資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和資金監(jiān)管體制,加之政府部門官員的特殊權(quán)利,利用建設(shè)項目進(jìn)行貪污、腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生,對國家資源的浪費和國家政府機(jī)構(gòu)形象的影響都是巨大的。另外,隨著全球化資源的匱乏,可持續(xù)發(fā)展的思想被越來越多地運用到影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)之中。在政府投資項目中,資金的浪費、投資效益不高、貪污腐敗的滋生,都違背了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,影響到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速健康發(fā)展。因此,對政

3、府投資項目的資金活動進(jìn)行監(jiān)管勢在必行。
　　 在我國,項目資金的監(jiān)管權(quán)力主要集中在建設(shè)單位或者投資方的自控以及國家審計單位的監(jiān)管。建設(shè)單位和投資方的自控對于項目的資金監(jiān)管作用不大;而審計單位由于不具備建筑方面的專業(yè)技能,對建設(shè)項目不夠了解,所做的監(jiān)管決策不具有項目針對性;另外,事后控制偏向于事后總結(jié),對于已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的資金活動不能起到實際監(jiān)管的作用。而在發(fā)達(dá)國家,譬如美國,政府投資項目的資金監(jiān)管權(quán)力在民眾和國會手中,造價咨

4、詢等一些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)會受國會和民眾的委托,對投資項目的資金活動進(jìn)行監(jiān)管,這種由具備專業(yè)技能的第三方對項目資金活動進(jìn)行監(jiān)管的模式,可以避免投資方自控的貪污、舞弊現(xiàn)象,也可以提高審計單位的審計效率。但在中國,造價咨詢行業(yè)相對于國外發(fā)達(dá)國家而言,地位較低,主要是起到咨詢的作用,咨詢服務(wù)比較被動,咨詢行業(yè)主要以提供咨詢服務(wù)和專業(yè)意見為主,不具備資金控制權(quán)力。
　　 因此,在沒有完善的監(jiān)控模式的情況下,有必要先借鑒發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管方法,對我

5、國政府投資項目的資金活動進(jìn)行監(jiān)管。首先,在沒有強(qiáng)有力的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下,提高造價咨詢行業(yè)的行業(yè)地位和咨詢獨立性,肯定造價咨詢機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管作用。優(yōu)化造價咨詢行業(yè)的服務(wù)模式,將定量分析的數(shù)據(jù)庫管理模式引入到咨詢服務(wù)中。在造價咨詢服務(wù)過程中與審計部門相結(jié)合,做到內(nèi)控和外控,事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合,共同對政府投資項目的資金活動進(jìn)行監(jiān)管。同時,完善舉報監(jiān)督機(jī)制以及激勵機(jī)制,建立政府投資項目資金使用情況獎懲機(jī)制,有針對性地對項目進(jìn)