新型城市化背景下農(nóng)民工市民化的成本研究：以湖北為例.pdf

1、新型城市化強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重人的全面發(fā)展。農(nóng)民工的市民化作為新型城市化的重要內(nèi)容，當(dāng)前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段；以公共服務(wù)均等化為核心，通過(guò)一系列措施的實(shí)施最終使農(nóng)民工融入城市是市民化的必由路徑。在此過(guò)程中，將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)成本。而這些成本如何由相關(guān)主體有效分擔(dān)，以及如何籌集所需資金，則成為影響市民化發(fā)展的突出問(wèn)題。湖北省農(nóng)民工市民化在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)及成本問(wèn)題等方面具有較強(qiáng)的代表性。以之為例，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、定量與定性分析等手段和

2、方法，圍繞成本核算、分擔(dān)及籌資等方面展開研究，得出的結(jié)論具有一般性和借鑒性。
　　成本對(duì)市民化的重要性體現(xiàn)在市民化的動(dòng)力機(jī)制中?；谕羞_(dá)羅模型拓展后建立的農(nóng)民工市民化模型的理論分析表明，市民化成本上升總體上會(huì)弱化市民化動(dòng)力，而成本分?jǐn)倓t促進(jìn)市民化。對(duì)湖北省農(nóng)民工市民化的實(shí)證分析也間接地支持了這種結(jié)論；且其市民化水平的量化分析也進(jìn)一步表明了成本與市民化的關(guān)系，如優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障層面的市民化，側(cè)重于第二代農(nóng)民工市民化的投入等

3、。
　　市民化成本測(cè)算是基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)新型城市化“以人為本”的內(nèi)涵，基于廣義市民化的涵義，市民化成本涵蓋生活消費(fèi)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理以及隨遷子女的義務(wù)教育等七個(gè)方面。從這七個(gè)方面建立測(cè)算指標(biāo)體系，并基于此對(duì)湖北農(nóng)民工市民化成本的測(cè)算結(jié)果顯示：在成本結(jié)構(gòu)中，住房保障成本占比最大；其次是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障成本；最低的是子女義務(wù)教育成本。測(cè)算還進(jìn)一步顯示，市民化成本隨時(shí)間而逐漸累積。
　　市民化成本的分擔(dān)

4、是核心?；诟＠畲蠡壤碚撘罁?jù)和市民化發(fā)展需求，成本的有效分擔(dān)是必要的。而成本的分擔(dān)實(shí)為以政府為主導(dǎo)的分擔(dān)體系，通過(guò)如激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、監(jiān)督等一系列機(jī)制的“內(nèi)部化”作用來(lái)實(shí)現(xiàn)成本合理分擔(dān)。從湖北省的實(shí)證分析來(lái)看，政府是最大的成本分擔(dān)主體，其次是農(nóng)民工個(gè)體，企業(yè)的分擔(dān)最低；而在政府間的分擔(dān)，地方政府要明顯高于中央政府。
　　市民化資金的籌集是關(guān)鍵。基于多元化的分擔(dān)結(jié)構(gòu)，市民化資金的籌集相應(yīng)地源于財(cái)政資金、企業(yè)資金、農(nóng)民工個(gè)體

5、或家庭收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收入以及社會(huì)資金等形式。對(duì)湖北省的實(shí)證分析表明：市民化資金籌集具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；但受制于相對(duì)滯后的財(cái)稅體制、農(nóng)民工就業(yè)制度、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有各類資金用于市民化明顯不足。因此，需要構(gòu)建市民化資金籌集機(jī)制，一方面改善現(xiàn)有財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，另一方面充分挖掘其他資金用于市民化的潛力。
　　綜合以上研究，得出的結(jié)論主要為：成本是農(nóng)民工市民化中的關(guān)鍵因素，且應(yīng)是一種增量成本；而其分擔(dān)是以政府為主的多元化

6、分擔(dān)結(jié)構(gòu)，所需資金籌集也宜從多渠道著手；解決市民化成本問(wèn)題的關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。為了促進(jìn)市民化的發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)當(dāng)前戶籍制度深化改革；通過(guò)制度創(chuàng)新，建立包括協(xié)調(diào)、補(bǔ)償、考核與監(jiān)督在內(nèi)的成本分擔(dān)機(jī)制；并完善包括財(cái)稅、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)（產(chǎn)品）準(zhǔn)入與激勵(lì)在內(nèi)的市民化資金籌集機(jī)制。
　　本研究的創(chuàng)新之處在于：（1）對(duì)托達(dá)羅模型進(jìn)行拓展，建立農(nóng)民工市民化決策模型，并就成本對(duì)市民化的影響進(jìn)行理論分析；（2）基于“以人為本”建立市民化成本指標(biāo)體系，