民事再審程序啟動制度研究.pdf

1、民事再審程序的啟動，是民事案件得以進(jìn)入再審審理階段的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)行法實施十多年來的司法實踐表明，由于我國民事再審程序啟動制度中存在啟動主體過多、啟動民事再審程序的管轄規(guī)定不清、啟動事由的規(guī)定過于原則和寬泛、審查時限的規(guī)定不明確、申請再審不受發(fā)起時限及次數(shù)的限制及不用交納案件受理費等種種不足，致使在司法實踐中出現(xiàn)了部分生效裁判被反復(fù)多次改動，也即“終審不終”，訴訟秩序混亂，訴訟效率低下的現(xiàn)象，造成了我們有限的司法資源的巨大浪費和當(dāng)事人的

2、訟累，同時，生效裁判的穩(wěn)定性和既判力受到挑戰(zhàn)，損害了司法權(quán)威。之所以產(chǎn)生上述問題，既有法律規(guī)定缺失、存在“立法空白”方面的原因，也有現(xiàn)行司法體制方面的原因，但最根本的原因是我們沒有一套科學(xué)、合理、易操作的民事再審程序的啟動制度。 長期以來，針對如何解決上述問題，理論界進(jìn)行了大量的研究并形成一定的共識，實務(wù)界也做了大量有益的探索，出臺了一系列改革的措施并初步取得了效果，但上述問題并未得以根本的解決，理論上也還存在很多爭議和分歧。

3、 國外有些關(guān)于民事再審程序啟動制度方面立法規(guī)定及理論依據(jù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，尤其是其關(guān)于民事再審程序的啟動主體、啟動事由、啟動民事再審程序的管轄、發(fā)起的時限和次數(shù)等方面的成果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 通過深入分析我國現(xiàn)行再審啟動制度中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，結(jié)合我國理論界和實務(wù)界對上述問題的研究成果和改革經(jīng)驗，借鑒國外有關(guān)立法規(guī)定和理論依據(jù)，筆者提出如下完成完善民事再審程序啟動制度的做法：一是應(yīng)規(guī)范民事再審程序的

4、啟動主體，取消法院啟動再審程序的主體地位，限制檢察院的抗訴監(jiān)督，建立當(dāng)事人在程序中居主導(dǎo)地位的再審之訴，二是民事再審程序的啟動均應(yīng)由原生效裁判法院的上一級法院管轄，三是合理界定民事再審程序的啟動事由，規(guī)定明確、具體的可以啟動和不得啟動再審程序的事由，四是明確規(guī)定啟動民事再審程序的審查時限，五是限制啟動再審程序的時限和次數(shù)，六是收取一定的再審審查費和再審訴訟費等，通過上述具體措施，進(jìn)而建立起一套完整、科學(xué)、合理、操作性強的民事再審程序啟動