和諧社區(qū)視野下的城市居民最低生活保障制度研究.pdf

1、我國的社會救濟制度形成于20世紀50年代，主要是對“三無人員”以及國家規(guī)定的一些特殊救濟對象進行定期定量救濟和臨時救濟。我國傳統(tǒng)的社會救濟工作曾經(jīng)取得了顯著成績。但是，自20世紀90年代以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和企業(yè)改革的深化，許多國有企業(yè)效益迅速滑坡，我國下崗失業(yè)工人明顯增加，這些失業(yè)、下崗人員及虧損企業(yè)職工和他們的家庭，也同原有傳統(tǒng)救濟對象一樣，成為社會弱者，其生活水平遠低于當?shù)厝罕姷钠骄钏健２粌H如此，城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人

2、員還在逐年上升，加之我國的失業(yè)保險覆蓋面很小，大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員根本沒有參加社會保險，一旦遭遇生活困難就不得不完全依賴社會救濟，而原有的救濟制度遠遠不能適應這種需求。 為了保障不斷擴大的城市貧困群體的基本生活，我國在20世紀90年代開始建立城市居民最低生活保障制度。它是社會救助的一種形式，是社會保障體系的重要組成部分，目的是給那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低的生活保障。1999年，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標志著

3、全國城市居民最低生活保障制度正式步入法制化軌道。從此，城市居民最低生活保障制度成為我國社會救助制度的主要內容。這項制度是關系國計民生的重要制度，它有效地保障了居民的基本生活水平，使他們不致陷入貧困的深淵?？梢哉f，城市居民最低生活保障制度是中國歷史上第一個真正的現(xiàn)代社會保障制度。這項制度的建立既具有保障公民權利、實現(xiàn)社會公正的理論意義，又具有解決我國的城市貧困問題，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實意義。它的建立，不僅標志著我國社會救助

4、制度發(fā)展的新水平，而且標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在走向成熟和完善。這項制度實施以來取得了非常矚目的成就，但是也有許多不完善的地方。因此，對我國城市居民最低生活保障制度進行研究，具有重要的理論與實踐意義。 本文以和諧城市社區(qū)建設為研究背景，對我國城市居民最低生活保障制度的演進軌跡加以分析，在揭示該制度所具有的特點的基礎上，指出該制度存在的不足，并提出了完善我國和諧城市社區(qū)建設進程中的居民最低生活保障制度的建議。 論文

5、除引論外，分為三部分。第一部分我國城市居民最低生活保障制度的概念與框架。在介紹了社會救助、中國社會救助體系、最低生活保障、城市居民最低生活保障制度的概念的基礎上，從保障對象、保障基金來源、保障標準、法定行政程序、保障對象的權利與義務、對公民最低生活保障權的救濟這六個方面對我國城市居民最低生活保障制度進行勾勒。 第二部分我國城市居民最低生活保障制度的歷史與現(xiàn)狀。在這一部分，首先簡單回顧了我國城市居民最低生活保障制度從無到有再到逐漸

6、完善的歷史進程，依據(jù)時間順序將其劃分為起步試點階段、推廣階段、普及階段和補充完善階段。其次，本文認為我國城市居民最低生活保障制度是與我國的戶籍制度聯(lián)系在一起的，它強調的是政府責任，其標準是政府救助標準，體現(xiàn)的是多方面的公平，而且實行動態(tài)管理。最后，本文重點剖析城市居民最低生活保障制度本身所存在的問題，包括：城市居民最低生活保障制度的內容不完善；沒有形成有效的資金撥付機制，最低生活保障資金投入嚴重不足，保障水平偏低；對最低生活保障制度認識

7、不足，工作機制不健全，制度效率偏低；三條線”銜接不緊湊，社會化程度低，救濟面不能覆蓋全體市民；最低生活保障制度立法層次低。 第三部分完善我國城市居民最低生活保障制度的目標與舉措。首先以和諧城市社區(qū)建設為研究背景，提出完善我國城市居民最低生活保障制度力求能以人為本，關注民生；促進社會公正、社區(qū)和諧；增強社區(qū)凝聚力。在此目標下，提出完善該制度的具體政策建議：完善制度內容，加快城市居民最低生活保障制度創(chuàng)新；轉變觀念，正確認識社會救助制

8、度，完善城市居民最低生活保障工作機制，提升制度效率；健全城市居民最低生活保障制度體系，建立相關配套制度；加強立法，實現(xiàn)城市居民最低生活保障制度的法制化。 本文的主要創(chuàng)新之處是：1.以建構和諧社區(qū)為取向，對我國城市居民最低生活保障制度進行研究，具有鮮明的時代特征和一定的創(chuàng)新意義。 2.視角新：本文嘗試性地以制度為視角來研究城市居民最低生活保障。 3.內容新：首先作者嘗試著對城市居民最低生活保障制度的定義進行完善，并