法律的困境——以北京《禁放》規(guī)定為視角的法社會學分析.pdf

1、《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》是不是法律?從形式上看，禁放令當然是法律，它是由地方立法機構通過并正式頒布生效的，具有完備的法律效力。但是在實際運行過程中，這部法律遭遇到了群眾“集體性的抵制”，執(zhí)法效果相當差，制定法律的最初目的無法實現(xiàn)，最終地方立法機構不得不對其進行修改，由“禁”改“限”，歷經(jīng)十三年之后，一切回到原點?！侗本┦嘘P于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》所遇到的困境，在中國法制現(xiàn)代化進程中絕不是個案。筆者欲以《北京市關于禁止燃放煙

2、花爆竹的規(guī)定》的變更過程為研究視角，分析不同的階段，哪些原因將《禁放》規(guī)定合力推向困境。 首先，筆者分析了法律創(chuàng)制過程中的困境。通過對《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》制定過程的探究，發(fā)現(xiàn)我國科學主義的立法觀念傾向偏重，法律工具主義的立法觀念依然存在。這些立法弊端為法律的困境埋下了最初的伏筆。筆者認為應該盡快構建科學的、平衡的、客觀的、民主的立法理念。其次筆者分析通過北京《禁放》規(guī)定的制定過程，思考立法與民意之間的關系。為什么

3、最初得到民意首肯的制定法又被民意拋棄了? 民意為什么會成為法律困境的制造者之一? 立法機關到底應該以什么樣的態(tài)度和方式對待民意? 筆者用辨證的觀點看待民意，指出民意的難以估計性，同時提出現(xiàn)代民主政治下的立法必須實現(xiàn)兩個目標：尊重民意但又合乎理性。 其次，筆者分析了法律執(zhí)行過程中的困境。簡單介紹了《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》的執(zhí)行概況，陳述了執(zhí)行困境的內(nèi)涵。為什么北京市政府為了法律的執(zhí)行做了這么充足的準備，依然面臨執(zhí)法困境

4、?筆者認為，從執(zhí)法者角度來說，原因是由于忽略了法律成本對法律效益實現(xiàn)的作用。從守法者角度來說，是由于政府錯誤的判斷了人們守法的原因。行文主要從北京《禁放》規(guī)定執(zhí)行過程中執(zhí)法成本和違法成本兩個方面進行闡述。 再次，《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》從微觀上看，法律所要改變的是人的行為，而從宏觀上看，法律所要改變的則是社會習俗。法律與社會習俗博弈的結果，現(xiàn)在看來很明顯，社會習俗勝利，逼迫法律規(guī)范向其妥協(xié)，將北京《禁放》規(guī)定最終定格