城市社區(qū)治理法治化研究——以南京市新街口商業(yè)街社區(qū)為例.pdf

1、社區(qū)治理區(qū)別于自上而下的行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化及各主體之間的協(xié)調(diào)合作。社區(qū)治理法治化強(qiáng)調(diào)的不僅僅是加強(qiáng)基層民主法律法規(guī)建設(shè)、改革基層自治制度，更深層次的是要培養(yǎng)一種法治思維模式來處理社區(qū)事務(wù)，將民主與法治落到普通群眾體會(huì)得到的日常生活中去。當(dāng)代中國正在大力倡導(dǎo)法治國家建設(shè)，首要的應(yīng)當(dāng)注重基層法治的構(gòu)建，社區(qū)治理法治化是開展這項(xiàng)工作的重心。然而，現(xiàn)階段社區(qū)法治相對(duì)薄弱，治理過程中新老問題層出不窮，因此探究社區(qū)治理法治化具有理論

2、與現(xiàn)實(shí)意義。
　　新街口商業(yè)街社區(qū)是研究樣本。新街口商業(yè)街社區(qū)轄區(qū)范圍52公頃，轄區(qū)內(nèi)人口11776人;社區(qū)居委會(huì)每四年一換屆，現(xiàn)有的居委會(huì)由主任一名、副主任二名、委員四名、社區(qū)工作者十名組成，時(shí)下，第六屆居委會(huì)換屆正如火如荼進(jìn)行中;社區(qū)共成立了社區(qū)服務(wù)、婦女計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、民調(diào)治安、文化教育五大工作委員會(huì)協(xié)助居委會(huì)處理社區(qū)事務(wù);目前社區(qū)內(nèi)設(shè)志愿者隊(duì)伍及專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為居民提供專項(xiàng)服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)已登記備案的社會(huì)組織有10個(gè)，上述組

3、織及個(gè)人協(xié)同處理繁重的社區(qū)事務(wù)。隨著國家法治化建設(shè)的推進(jìn)與深入，新街口商業(yè)街社區(qū)依法治理探索取得了初步成果:居委會(huì)依法踐行職責(zé)、依法建立健全自身組織體系、依法組建工作隊(duì)伍、依法推進(jìn)社區(qū)居民自治制度、依法規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)、依法開展法制宣傳服務(wù)工作。然而，受長(zhǎng)期形成的錯(cuò)誤的社區(qū)治理觀念的引導(dǎo)，新街口商業(yè)街社區(qū)治理存在行政權(quán)干預(yù)法治、社區(qū)民眾法治意識(shí)相對(duì)薄弱等傳統(tǒng)有悖法治的問題。在依法治理探索中也涌現(xiàn)出社區(qū)居委會(huì)人員構(gòu)成重復(fù)、社區(qū)規(guī)章制度

4、內(nèi)容空乏、居委會(huì)選舉運(yùn)作不合法、國家政策法規(guī)落實(shí)存在偏差等新問題。
　　新街口商業(yè)街社區(qū)之所以能夠走上法治化道路源于社區(qū)治理對(duì)法的公平、正義、自由、平等、民主等價(jià)值的追求;源于法治的規(guī)范性作用;源于國家的政策要求。之所以還會(huì)出現(xiàn)以上問題，主要是因?yàn)?第一，從國家層面看，立法不成熟，現(xiàn)有的程度較低、立法權(quán)的行使缺乏監(jiān)督、相關(guān)法律自身即有局限性;第二，社區(qū)層面，軟法治理存在障礙，軟法的制定不完善、實(shí)施缺乏保障;第三，個(gè)人層面，尚未樹立

5、正確法治觀，社區(qū)居委會(huì)成員政績(jī)觀錯(cuò)誤、社區(qū)群眾對(duì)依法治社認(rèn)識(shí)偏差、社區(qū)居民主體意識(shí)不強(qiáng)。
　　為此，有如下解決方案:第一，完善社區(qū)立法，建議修改《居委會(huì)組織法》并且推進(jìn)社區(qū)軟法治理;第二，通過設(shè)立政府參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)力清單來明確政社分工，倡導(dǎo)政府購買公共服務(wù)，在提供社區(qū)服務(wù)方面中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;第三，鼓勵(lì)三社聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)自治組織及社區(qū)工作者提供協(xié)同治理社區(qū)的機(jī)遇;第四，加強(qiáng)法治宣傳，從民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等方面