中國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇與可持續(xù)性研究.pdf

1、2015年初在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位（國(guó)際上稱為公共部門）與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，邁出了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“碎片化”向“大統(tǒng)一”的關(guān)鍵一步。本文以此次改革為背景，通過(guò)對(duì)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際比較和養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，解讀了我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇問(wèn)題，并對(duì)新制度框架下的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了模擬量化分析。
　　本文首先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，作為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論支撐，總結(jié)了國(guó)際上四種主要的公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，分析了公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性、特殊性，歸納了其他國(guó)家對(duì)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的經(jīng)驗(yàn)。在理論闡釋和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程，分別對(duì)公共部門選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金積累制進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，結(jié)果顯示我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇部分基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制更能適應(yīng)老齡化日益加速的趨勢(shì)，該制度下使得公共

3、部門福利最大化的繳費(fèi)率與公職人員的年齡結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。
　　2015年我國(guó)公共部門養(yǎng)老金制度并軌后，新制度的可持續(xù)問(wèn)題必將成為研究的熱點(diǎn)，歐盟委員會(huì)（2001）曾經(jīng)指出“待遇的充足性、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性和對(duì)變化的適應(yīng)性”是養(yǎng)老金計(jì)劃長(zhǎng)期可持續(xù)的三大原則，世界銀行報(bào)告也提出“養(yǎng)老金制度的基本目標(biāo)是能夠提供充足、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)和穩(wěn)健的退休收入”。為此在制度改革的背景下，本文提出了我國(guó)公共部門養(yǎng)老金制度可持續(xù)性的研究框架，包括養(yǎng)老金待遇水

4、平、養(yǎng)老金未來(lái)財(cái)務(wù)收支狀況與轉(zhuǎn)軌成本三個(gè)方面。
　　三者之間相互聯(lián)系，養(yǎng)老金待遇的高低直接影響著未來(lái)養(yǎng)老基金的支出規(guī)模，也影響著過(guò)渡期轉(zhuǎn)軌成本的大小，而不同的改革方式下轉(zhuǎn)軌成本的大小不同，對(duì)養(yǎng)老金未來(lái)的收支平衡容易產(chǎn)生壓力，同時(shí)如果未來(lái)新制度的收支狀況良好也意味著制度本身能夠承載更多的轉(zhuǎn)軌成本并帶來(lái)更高的待遇期望。本文對(duì)這三個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行了數(shù)值模擬分析，對(duì)我國(guó)公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性提供了量化說(shuō)明。
　　全文按照“養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、制度的理論基礎(chǔ)——公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式和特殊性——國(guó)際改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐與模式選擇——對(duì)新制度模式的可持續(xù)分析（待遇水平、財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)、轉(zhuǎn)軌成本分析）——制度完善建議”的邏輯展開(kāi)，主要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)在于：（1）總結(jié)了國(guó)際上主流的公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，并比較了它們的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和相對(duì)于私人部門的差異性（2）全面梳理了我國(guó)公共部門的改革進(jìn)程，明確了相對(duì)于私人部門而言，公共部門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特殊性（3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)福利最大化角度解釋了