公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的PPP模式研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，中國對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求不斷增加。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、所需資金量大，僅依靠單純的政府投資來滿足資金需求越來越困難，且單純由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)效率低、資源消耗高等問題，因此政府部門亟需尋求更有效的途徑進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。當(dāng)前中國地方債務(wù)進(jìn)入了償債高峰，近年來地方債務(wù)管理制度的變革對政府舉債作了更多限制，改革現(xiàn)有的投融資方式，提高投資效率是中國當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中亟待解決的問題。2014年

2、以來，國務(wù)院、財(cái)政部等密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展PPP的文件，這一系列政策說明中國在基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方面將進(jìn)行重大改革,也為該模式發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。
　　PPP模式能有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的提供，但在中國尚處于起步階段，如果運(yùn)用不當(dāng)將損害政府、私營部門及公眾利益。當(dāng)前地方政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的熱情度很高，然而由于項(xiàng)目周期長、不確定性大，很多私營部門保持謹(jǐn)慎態(tài)度，項(xiàng)目真正落地實(shí)施的比例不高。在新一輪PPP浪潮展現(xiàn)之時(shí)，為

3、了能吸引更多社會(huì)資本參與，并提高項(xiàng)目成功率，基于政府角度對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的PPP模式進(jìn)行研究具有重要意義。
　　本論文研究內(nèi)容主要分五個(gè)部分:第一部分即緒論部分。介紹論文的研究背景、研究目的和意義、國內(nèi)外研究綜述、本文研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式概述。介紹公共基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類;闡述PPP模式的概念、特征、實(shí)質(zhì)、分類及運(yùn)作模式，并論述PPP模式的理論基礎(chǔ)。第三部分是中國公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況及P

4、PP模式運(yùn)用的優(yōu)勢。對中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研究，找出中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營存在的問題及原因，分析公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營PPP模式的優(yōu)勢。第四部分是中國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營PPP模式的典型成功經(jīng)驗(yàn)及不足。通過北京地鐵四號線案例分析，找出公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的典型成功經(jīng)驗(yàn)。通過多案例分析并結(jié)合中國當(dāng)前實(shí)際情況，分析中國公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式存在的不足及原因，并識別出基于政府的PPP運(yùn)用的三個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。第五部分

5、基于政府角度提出推行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營PPP模式的若干建議。從完善PPP相關(guān)法律與加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府對PPP的合同式治理能力、完善利益保障與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的環(huán)境保障四個(gè)方面，基于政府角度對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營PPP模式提出相關(guān)建議。
　　以往很多文獻(xiàn)對PPP模式的認(rèn)識還不夠全面，很多僅停留在PPP的融資功能上。甚至當(dāng)前一些地方政府也將PPP當(dāng)作一種變相的融資工具，這有悖于PPP運(yùn)用的初衷，而本文