近代天津城市火災(zāi)與消防管理研究(1902-1949).pdf

1、火災(zāi)與城市的發(fā)展相伴而生。為了應(yīng)對(duì)火災(zāi),古往今來(lái)的城市管理者無(wú)不致力于探討、總結(jié)防范和撲滅火災(zāi)的有益經(jīng)驗(yàn),并隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的需要將其豐富完善。天津城市自明清時(shí)期開(kāi)始興起,得益于其水路要沖的地理優(yōu)勢(shì),很快發(fā)展成為華北最大的貨物集散地和商貿(mào)中心,頻繁的火災(zāi)狀況也隨著城市發(fā)展而驟然呈現(xiàn)。進(jìn)入近代,由于開(kāi)埠通商所帶來(lái)城市化進(jìn)程的加快,天津火災(zāi)的頻次明顯增多,火情狀況也更為復(fù)雜。然而,城市火災(zāi)的多發(fā)并非無(wú)據(jù)可循,近代天津無(wú)論是火起的時(shí)間、空

2、間分布,還是火災(zāi)的頻次、成因等,都呈現(xiàn)出自身一定的規(guī)律和特點(diǎn)。而火災(zāi)、特別是大的火災(zāi)一旦發(fā)生,應(yīng)急不力,勢(shì)難逆轉(zhuǎn),不但使城市居民的生命財(cái)產(chǎn)大有損失,于地域社會(huì)的治安管理亦大有妨礙。因此,近代天津上至警局消防組織,下至普通商民,出于防范危險(xiǎn)、維護(hù)安全的考慮,都對(duì)城市消防給予較大的關(guān)注與投入,并主動(dòng)參與到城市消防管理的工作中來(lái)。
　　毋庸置疑,在官辦消防組織發(fā)展尚未出現(xiàn)之前及發(fā)展萌芽階段,民辦救火水會(huì)充分發(fā)揮了維護(hù)區(qū)域消防安全的作用,

3、為地區(qū)消防事務(wù)提供了人力物力支持。20世紀(jì)初,天津官辦消防員警正式創(chuàng)立,由于初創(chuàng)時(shí)力量尚顯不足、人數(shù)不敷使用,往往在救火中與民間水會(huì)通力合作,共同應(yīng)對(duì)火災(zāi)。此后,官辦消防組織在組織結(jié)構(gòu)、人員配備、裝備水平、組織管理等方面不斷得到發(fā)展,在管理城市公眾事務(wù)中越來(lái)越發(fā)揮著主導(dǎo)的作用,成為城市消防事務(wù)中不可或缺的力量。反觀民間消防組織的發(fā)展,雖然在商會(huì)努力下實(shí)現(xiàn)了整合,但隨著時(shí)間的推移,其組織散漫、救火技能欠缺等弊端開(kāi)始顯現(xiàn),發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯下降,

4、逐漸式微,至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后陷于無(wú)形停頓之中?？箲?zhàn)后,政府當(dāng)局的社會(huì)事務(wù)控制力和影響力都在日益增強(qiáng),各民間消防團(tuán)體雖在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)和發(fā)展,活躍性卻大大降低,以致由城市消防事務(wù)的主動(dòng)推進(jìn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)參加者。但無(wú)論官、民消防組織彼此力量消長(zhǎng)情況如何,二者均對(duì)維護(hù)近代天津的城市消防安全發(fā)揮了重要作用。
　　對(duì)于人煙稠密、火患突出的近代天津來(lái)說(shuō),無(wú)論是防火管理、救火管理還是火災(zāi)災(zāi)后管理上,均形成一套較為完備的管理體系?；馂?zāi)預(yù)防是消

5、防管理中至為關(guān)鍵的一環(huán),近代天津的防火管理可細(xì)分為防火監(jiān)督檢查、防火宣傳教育和危險(xiǎn)品管理等三個(gè)方面。就救火而言,加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整飭救火器具以及完善火場(chǎng)撲救管理,是降低火災(zāi)損失、保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的必要保障。同樣,近代天津火災(zāi)災(zāi)后也有較為完整的應(yīng)對(duì)措施。在大火肆虐之后,做好火災(zāi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、對(duì)相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處是災(zāi)后管理的重要內(nèi)容。必須指出的是,在近代天津的城市消防管理中,市政當(dāng)局毫無(wú)疑問(wèn)顯示出其在公共事務(wù)管理中權(quán)威性的一面,

6、但城市消防管理最終離不開(kāi)市民的參與,廣大市民的參與使近代天津城市消防管理呈現(xiàn)出管理主體多元化的特點(diǎn)。
　　作為城市治安管理的一部分,天津消防管理從傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)軌與城市化進(jìn)程相伴隨。一方面,消防管理促進(jìn)了城市市政建設(shè),并在具體實(shí)踐過(guò)程中不斷提高城市管理水平;另一方面,加強(qiáng)消防管理是為了適應(yīng)城市化進(jìn)展給消防帶來(lái)的要求,以順應(yīng)城市快速近代化的形勢(shì)。作為城市近代化的產(chǎn)物,消防管理的發(fā)展反映著市政建設(shè)的水平,一定程度上受制于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水