我國(guó)社會(huì)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度研究：以人口老齡化為背景.pdf

1、隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，其對(duì)社會(huì)保障制度的影響也愈發(fā)明顯，因此，老年保障越來越受到重視，逐漸成為了社會(huì)保障體系中最為重要的部分。以往的老年保障工作常常忽視老年人的養(yǎng)老護(hù)理，在人口老齡化過程中因養(yǎng)老護(hù)理滯后產(chǎn)生的問題明顯增多，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。長(zhǎng)期護(hù)理這一概念隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，越來越為人們所熟知。
　　我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口老齡化十分嚴(yán)重，并且有著高齡化嚴(yán)重以及未富先老的特點(diǎn)。在這樣的背景下，需要他人提供護(hù)理

2、照顧的老年人口數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程，傳統(tǒng)社會(huì)中由家庭承擔(dān)老年照料的模式已經(jīng)無法支撐起老年人口的大幅增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法滿足老年人的護(hù)理需求。這時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府出臺(tái)相關(guān)政策，由社會(huì)承擔(dān)起護(hù)理失能老人的責(zé)任。因此，我國(guó)山東省青島市等地陸續(xù)開始長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)踐，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化、建立全國(guó)性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度邁出了第一步。但地方實(shí)踐也暴露了我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度存在立法缺位、與養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)銜接和護(hù)理機(jī)構(gòu)人員缺乏的問

3、題。這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過立法建立起覆蓋全國(guó)的社會(huì)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，出臺(tái)政策對(duì)該制度進(jìn)行完善，保證其能夠順利運(yùn)行并充分發(fā)揮作用，滿足老年人的護(hù)理需求。
　　德、日、韓三國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度在覆蓋人口、籌資方式、服務(wù)給付、管理運(yùn)營(yíng)體系和服務(wù)供給體系等方面各有千秋，我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)、汲取國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，立法確立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的法律地位，確立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的專門管理機(jī)關(guān)，建立符合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

4、　　政府在社會(huì)保障制度的運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著及其重要的作用。在我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的起步階段，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極吸取國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的立法工作。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)選擇在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中設(shè)立專章，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性規(guī)定。我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)立法應(yīng)遵循一定的原則:適合性原則要求我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng);統(tǒng)籌但有區(qū)別

5、原則要求我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)由全國(guó)統(tǒng)一立法，結(jié)合各地區(qū)的不同情況由地方立法進(jìn)行補(bǔ)充;補(bǔ)充性原則要求長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度作為我國(guó)社會(huì)保障制度的補(bǔ)充而存在。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的覆蓋人群不區(qū)分城鄉(xiāng)居民，推行“護(hù)理保險(xiǎn)跟從醫(yī)療保險(xiǎn)”，管理機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)行政部門;在保險(xiǎn)基金的籌集方面，堅(jiān)持“三方負(fù)責(zé)制”，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定保險(xiǎn)費(fèi)率;在護(hù)理保險(xiǎn)基金的管理方面，對(duì)護(hù)理保險(xiǎn)基金進(jìn)行?？顚Ｓ?、分賬管理，做好基金的增值與保值工作;在護(hù)理保險(xiǎn)基金的支付方面，實(shí)行

6、現(xiàn)收現(xiàn)付制，堅(jiān)持實(shí)物給付和現(xiàn)金給付相結(jié)合，設(shè)立嚴(yán)格的基金支付條件和基金支付標(biāo)準(zhǔn)。
　　長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度需要通過實(shí)施才能發(fā)揮作用，政府需要對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮該制度的社會(huì)保障作用。在護(hù)理保險(xiǎn)待遇給付方面，給付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適應(yīng)東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的貧富差距;在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)提供方面，建立起服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化以及護(hù)理服務(wù)多層次的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)模式;在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的監(jiān)督方面，通過立法建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制;同時(shí)