我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。眾所周知,我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)時(shí)不在,無(wú)時(shí)不有。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失日益巨大。建立完備的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,是我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提和最基本的保證。遺憾的是,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖在我國(guó)實(shí)踐多年,也取得了一定的成績(jī),但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法長(zhǎng)期的缺位,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展無(wú)法可依,極大地制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展。在“三農(nóng)”問(wèn)題不斷受到社會(huì)各界的關(guān)注、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正式被

2、提上政府的議事日程上時(shí),我們呼吁加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,就是希望能夠利用法律這個(gè)武器來(lái)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益,利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提高農(nóng)民抗擊自然災(zāi)害的能力,讓農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民這一弱勢(shì)群體得到法律應(yīng)有的關(guān)懷和保障。
　　本文共計(jì)三萬(wàn)二千多字,其主要內(nèi)容共分五個(gè)部分。
　　第一部分對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論進(jìn)行了分析。為了使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法具有針對(duì)性和可操作性,有必要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論進(jìn)行深入分析。為此,這一章主要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念進(jìn)行界定、

3、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行探討并就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特征進(jìn)行闡釋,提煉出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的不同之處,從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法提供相關(guān)的理論支持。
　　第二部分主要論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展。研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展有助于把握其發(fā)展規(guī)律,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)提供制度借鑒。這部分共分二節(jié),第一節(jié)簡(jiǎn)要概括了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程,即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索階段(1950-1958)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的復(fù)蘇階段(1982-1992)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

4、的“瓶頸”階段(1993-至今)幾個(gè)階段,旨在說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不是一件孤立、即興的事情,而是一種歷史的延續(xù)和對(duì)前人成果的承繼。第二節(jié)概括了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)并分析了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展萎縮的原因在于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性不相適應(yīng),從中總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)中的正反案例和經(jīng)驗(yàn),闡明我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)從中吸取和確立的制度并在此基礎(chǔ)上論證我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的進(jìn)度。
　　第三部分主要論述了世界各主要國(guó)家農(nóng)

5、業(yè)保險(xiǎn)法律制度立法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。這部分主要運(yùn)用了橫向和縱向比較分析方法分析了世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)比較成功的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度設(shè)計(jì)。目前世界上有40多個(gè)國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、法國(guó)及歐盟、墨西哥和菲律賓等幾個(gè)典型國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法介紹,從而得出這樣一種結(jié)論:開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),立法先行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度,它的運(yùn)行很大程度上取決于法律的完善程度。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的過(guò)程以及實(shí)施歷程考察來(lái)看,農(nóng)業(yè)保

6、險(xiǎn)立法意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般商業(yè)規(guī)范性法律制度。這部分旨在為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法提供借鑒和啟示。
　　第四部分主要論述了我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但凡一部法律的制定,都是在研究本國(guó)相關(guān)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上通過(guò)可行性研究后進(jìn)行的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的制定也不例外。這部分共分三節(jié),第一節(jié)簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的必要性,分別從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村的作用和農(nóng)業(yè)呼喚法律兩個(gè)方面來(lái)加以闡述。第二節(jié)則簡(jiǎn)要分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的迫切性,主要從廣大農(nóng)民迫切

7、要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法、WTO“綠箱政策”使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法成為當(dāng)務(wù)之急、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金不足,平衡財(cái)政救濟(jì)資金支出也需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法三個(gè)方面加以簡(jiǎn)釋,分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法迫在眉睫。第三節(jié)著重從四個(gè)方面論述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的可行性。這四個(gè)方面是構(gòu)建和諧農(nóng)村的政治形勢(shì)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法創(chuàng)造了政治條件、我國(guó)幾十年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐與研究為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法積累了經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法提供了經(jīng)濟(jì)保障、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的成功為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法

8、提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的必要性、迫切性和可行性進(jìn)行分析,闡明我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
　　第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。該部分共分三節(jié),第一節(jié)是論述我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題,主要就從政策性出發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合、準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法目標(biāo)三個(gè)方面來(lái)闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)著重注意的問(wèn)題。第二節(jié)闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)遵循的立法原則,本文根據(jù)我國(guó)國(guó)情和借

9、鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)遵循強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則、政府扶持原則和基本保障原則。第三節(jié)詳細(xì)闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的具體設(shè)計(jì)。本文考察了國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容并立足于本國(guó)實(shí)踐,從《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的適用范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能界定、建立多種類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),形成多元化的經(jīng)營(yíng)格局、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、投保方式及其相關(guān)規(guī)定、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)保障機(jī)制

10、、特殊的理賠機(jī)制和便捷的訴訟機(jī)制等十一個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì),從而構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系,為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益“保駕護(hù)航”。
　　本文運(yùn)用歷史分析的方法、比較分析的方法等對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最基本的理論問(wèn)題,諸如性質(zhì)、特征、歷史發(fā)展;國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),諸如美國(guó)、日本、墨西哥和菲律賓;我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù),諸如必要性、迫切性和可行性等基礎(chǔ)性理論進(jìn)行深入研究和探討,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度,以期為我國(guó)正在著