論中國式公共安全管理的構(gòu)建——以全面緊急事態(tài)管理為原則.pdf

1、碩士學(xué)位論文論中國式公共安全管理的構(gòu)建論中國式公共安全管理的構(gòu)建————以全面緊急事態(tài)管理為原則以全面緊急事態(tài)管理為原則ConcerningConcerningConcerningConcerningttttheheheheconstructionconstructionconstructionconstructionofofofofthethethetheChineseChineseChineseChinesepublicpublic

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3、rgencyEmergencyEmergencyManagementManagementManagementManagement作者姓名：楊璇指導(dǎo)教師：戴浩霖副教授西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw內(nèi)容摘要公共安全管理是政府主導(dǎo)下的有組織行為，其以團隊的專業(yè)化為標志，以維護公共安全為己任，在程序化的管理模式下進行運轉(zhuǎn)。在西方國家，公共安全管理被稱為緊急事態(tài)管理，其起步較早，在長期

4、的實踐檢驗中，逐步形成起一套以全面緊急事態(tài)管理為原則的管理模式。其以全危險方法為統(tǒng)領(lǐng)，試圖以一套行之有效的應(yīng)對方法來處置所有可能存在的緊急事態(tài)，并在綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，調(diào)配各方資源，對公共安全的減除、準備、應(yīng)對以及恢復(fù)階段實施全過程管理。全面緊急事態(tài)管理以高度整合各方資源為目標，以科學(xué)統(tǒng)一的應(yīng)對模式為行動指南，力求實現(xiàn)公共安全的高效管理?；氐街袊瑥?003年非典到2008年汶川地震，從南平校園屠殺到2011年頻發(fā)的校車

5、事故，安全隱患不斷滋生，安全問題也成為大眾日益關(guān)注的焦點。政府在和諧社會的觀念指引下，逐步加強安全問題的管理，從突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定，突發(fā)事件應(yīng)急辦公室的成立，到《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布，從中央到地方，無一不對安全問題切實關(guān)注。在政府的十二五規(guī)劃中，“加強公共安全體系建設(shè)”也納入了實施綱要，政府以政策的重視和行動的支持表明了其維護安全問題的重大決心。但是結(jié)合中國的實際，就現(xiàn)階段而言，我國尚未成立專門的公共安全管理部門，中央的應(yīng)急辦公室

6、還身兼總值班室的工作，地方在對公共安全管理部門的設(shè)置上也是各具特色，相對分散的設(shè)置增加了管理工作開展的難度，加上各部門溝通協(xié)調(diào)的缺乏，民眾風(fēng)險意識淡薄，自我保護能力不足的現(xiàn)狀，構(gòu)建中國式的公共安全管理體系可謂刻不容緩。立足國情，不難發(fā)現(xiàn)，西方的全面緊急事態(tài)管理原則很好地彌補了我國在公共安全管理問題上的不足，為創(chuàng)建符合中國特色的公共安全管理體系提供了科學(xué)的指引。首先，以法律明確設(shè)置專業(yè)的管理部門以及應(yīng)對方式，改變現(xiàn)在分散的管理狀態(tài)，為實施