農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益訴求研究——以湖南省與湖北省部分縣（區(qū)）為例.pdf

1、農(nóng)民是農(nóng)地整治項(xiàng)目的最終受益者，在農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)情況，不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，而且影響到農(nóng)地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)地整治作為國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要措施，起到了重要的作用。但是，在農(nóng)地整治過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，路邊“亮點(diǎn)工程”和“形象工程”較為普遍，工程整體質(zhì)量較差等，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益，農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)較大。究其原因，主要是在政府出資和主導(dǎo)的農(nóng)地整治

2、模式下，農(nóng)民參與程度較低，農(nóng)民的主體地位被忽略，話語(yǔ)權(quán)缺失。因此，充分了解農(nóng)地整治過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益訴求及其實(shí)現(xiàn)情況，讓農(nóng)民充分、有效地參與到農(nóng)地整治項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。
　　本文利用湖南省和湖北省10個(gè)縣（區(qū)）的20個(gè)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益訴求強(qiáng)度，運(yùn)用基于熵權(quán)的模糊綜合評(píng)判模型對(duì)農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)

3、程度進(jìn)行了測(cè)度，并采用障礙度模型揭示了影響農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民利益訴求實(shí)現(xiàn)的障礙因子，得到如下研究結(jié)論:
　　(1)在農(nóng)地整治過(guò)程中，農(nóng)民最看重的是經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求，其次為政治權(quán)益訴求，再次為社會(huì)文化權(quán)益訴求，最后為生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求。在經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，接下來(lái)依次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更高農(nóng)地轉(zhuǎn)出收入的獲得、經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)墨@得和勞動(dòng)報(bào)酬的獲得。在政治權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是農(nóng)地整治項(xiàng)目

4、信息公開(kāi)，其后依次為項(xiàng)目民主決策、項(xiàng)目民主監(jiān)督、項(xiàng)目民主管理。在社會(huì)文化權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是豐富農(nóng)村文化生活，其后依次為構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)、提升農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)的地位和價(jià)值。在生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的改善村莊內(nèi)部生活環(huán)境，其后依次為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、節(jié)約土地資源、節(jié)約水資源。
　　(2)目前已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)地整治項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民權(quán)益訴求的響應(yīng)情況不太理想。就經(jīng)濟(jì)權(quán)益而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治過(guò)程中獲得工資性收入的滿意度較高，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)

5、目實(shí)施后提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的滿意程度一般，對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施后調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、獲得更高農(nóng)地出租收入、獲得經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)臐M意程度較低。就政治權(quán)益而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的信息及政策公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況的滿意程度普遍較低。就社會(huì)文化權(quán)益而言，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施在構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)、豐富農(nóng)村文化生活、提升農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)的地位和價(jià)值等方面的滿意程度普遍較低。就生態(tài)環(huán)境權(quán)益而言，農(nóng)民對(duì)目前農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施在改善

6、村莊內(nèi)部環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的滿意度較高，對(duì)目前農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施在節(jié)約水土資源方面的滿意程度較低。
　　(3)總體而言，在農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)程度等級(jí)較低。其中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)程度等級(jí)為一般，政治權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)程度等級(jí)為較低，農(nóng)民社會(huì)文化權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)程度等級(jí)為一般，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求的實(shí)現(xiàn)程度等級(jí)為一般。在農(nóng)地整治過(guò)程中，影響農(nóng)民權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)程度的首要因素是政治權(quán)益訴求，同時(shí)，社會(huì)文化權(quán)益訴求、生態(tài)環(huán)

7、境權(quán)益訴求、經(jīng)濟(jì)權(quán)益訴求也是阻礙農(nóng)民權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)的因素。從障礙因子的角度來(lái)看，影響農(nóng)民權(quán)益訴求實(shí)現(xiàn)程度障礙度排名前五的因子依次是民主監(jiān)督、項(xiàng)目民主管理、項(xiàng)目民主決策、項(xiàng)目信息公開(kāi)、提升農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)的地位與價(jià)值。
　　因此，應(yīng)采取如下政策建議:(1)在農(nóng)地整治過(guò)程中，不僅要尊重并保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且要尊重并保護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益、社會(huì)文化權(quán)益和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)民各方面的權(quán)益訴求及其差異，因時(shí)因地確定農(nóng)地整治的方向、內(nèi)容及重點(diǎn)