我國產城融合發(fā)展路徑研究.pdf

1、正如美國經濟學家斯蒂格利茨將中國的城鎮(zhèn)化與美國的科技革命并稱為影響當今世界的兩股潮流，二十一世紀伊始，中國便在城鎮(zhèn)化方面取得了積極的進展，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2％提高至2012年的52.57％，成就舉世矚目。中國的城鎮(zhèn)化還將在城市的“引力”和農村的“推力”共同作用下，持續(xù)很長一段時間。在此過程中，城市可持續(xù)的吸引力已成為推動我國城鎮(zhèn)化進程的關鍵因素。
　　長期以來，在GDP指揮棒引導下以土地城鎮(zhèn)化為主要形式的城市建設在不斷

2、拓展城市疆域（新區(qū)、開發(fā)區(qū)等）的同時，也造成了城市新城區(qū)公共服務的相對短缺和鐘擺式的人口流動。一些巨型城市、特大城市的非常規(guī)發(fā)展導致了嚴重的環(huán)境污染和交通擁堵現(xiàn)象，部分城市則頻現(xiàn)“鬼城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，一些城市老城區(qū)衰落現(xiàn)象也同時存在。城市“問題”不僅僅存在于城市新城區(qū)，也存在于城市老城區(qū)。
　　中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，明確提出

3、要“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，推動“產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”?！爱a業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”與“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”互為因果，相互促進，是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。產城融合發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基本途徑，更是“城鎮(zhèn)”、“產業(yè)”和“人”互動發(fā)展的必然過程，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基礎。任何脫離產業(yè)、脫離人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化構想都是不切實際的。
　　產城融合發(fā)展是在我國產業(yè)結構、消費結構轉型升級的背景下相對于“產城分離”提出的一種發(fā)展

4、思路。它要求產業(yè)與城市功能融合、空間整合和價值融合，做到“以產促城，以城興產，產城人融合”。產城融合的本質是從功能主義導向向人本主義導向的一種回歸。為了更好地反映我國城市產城融合發(fā)展程度，筆者使用層次分析法對我國287個地級市（不含拉薩）產城融合度進行了測度。
　　在前人研究基礎上，評價指標體系從產業(yè)發(fā)展水平、城市建設與服務水平、人的發(fā)展程度和產城人三者互動程度等四個方面，通過38項具體指標（數(shù)據(jù)選用每個地級市市轄區(qū)數(shù)據(jù)以反映“城

5、區(qū)”特征）對287個城市產城融合度進行了具體測度。測度結果表明，2011年，我國地級及以上城市市轄區(qū)產城融合程度平均水平為0.43113。這說明我國地級市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平還不高，這與部分學者認為我國城鎮(zhèn)化水平存在虛高現(xiàn)象基本一致。
　　從總體上看，我國地級及以上城市產城融合發(fā)展度呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征。地區(qū)特征主要表現(xiàn)為東部地區(qū)的城市產城融合度顯著高于東北、中部和西部地區(qū)（東部、中部、西部和東北地區(qū)產城融合度平均水平分別

6、為0.47496、0.43573、0.40632和0.43417），這與我國各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平基本吻合，即經濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)產城融合度也較高，經濟社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)產城融合度也偏低。東部地區(qū)在產業(yè)發(fā)展水平、城市建設與服務水平、人的發(fā)展程度和產城人三者互動程度等四個方面的平均表現(xiàn)均優(yōu)于中部、西部和東北地區(qū)。不同城市產城融合度的差異性較大，中西部地區(qū)也有不少城市產城融合發(fā)展水平較高。
　　規(guī)模特征主要表現(xiàn)為產城融合

7、度較高的城市大多為市轄區(qū)人口規(guī)模較大的城市。巨型城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市的產城融合度分別為0.49177、0.49193、0.43146、0.41772和0.41409。市轄區(qū)人口規(guī)模較大的城市產城融合度平均水平明顯高于中小城市。產城融合度呈現(xiàn)以上規(guī)模特征是因為規(guī)模較大的城市往往集聚著更多的要素資源，從而在產業(yè)發(fā)展、城市建設與服務、人的發(fā)展和產城人三者互動方面表現(xiàn)相對出色。但這并不意味著城市規(guī)模越大越好，中小城市在產城融

8、合發(fā)展方面也可以做到很好。在產城融合度排名最靠前的20個城市中就有3個中等城市（如紹興市等）。相反，城市規(guī)模過大則容易導致城市過度擁擠，人均享有資源量相對不足，則會影響到產城融合發(fā)展效果。產城融合度最高的城市組別是特大城市，而巨型城市的產城融合度則略有下降。
　　研究表明，產業(yè)發(fā)展水平、城市建設與服務水平、人的發(fā)展程度和產城人三者互動程度等四要素在影響城市產城融合度方面略有差異。產業(yè)發(fā)展水平是社會發(fā)展的永恒動力，是產城融合發(fā)展的重

9、要基礎，是影響一個城市產城融合發(fā)展程度的首要因素。產業(yè)發(fā)展水平的高低還直接或間接決定了城市建設與服務水平和人的發(fā)展程度，是產城人三者互動發(fā)展的物質基礎。從這個意義上說，產業(yè)發(fā)展是推動國家和地區(qū)產城融合發(fā)展的第一動力引擎。城市建設與服務水平往往與城市產業(yè)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，前者需要后者為其提供物質保障，但由于各城市的具體情況差異性較大，兩者的關聯(lián)性具有很大的不確定性。人是城市的靈魂，是城市建設和產業(yè)發(fā)展的主要推動者，人的發(fā)展是產城融合發(fā)展的

10、應有之義。人的發(fā)展程度是影響城市產城融合度的重要因素之一。人的發(fā)展就其內涵而言是指人的全面發(fā)展，但就其外延而言，內容十分廣泛，需要根據(jù)實際情況的變化，在實踐中不斷發(fā)展和完善。產城人互動融合是城市化發(fā)展的高級階段，也是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證?！爱a城人三者互動程度”指標與其它單項指標的關聯(lián)度較弱，其離散程度遠遠高于其它單項指標。這說明在我國城市化過程中，產業(yè)、城市和人都得到了一定程度的發(fā)展，但三者之間的互動融合程度還比較低，需要進一步

11、發(fā)展。
　　在對影響產城融合度的主要因素進行深入分析后，筆者構建了我國城市提升產城融合發(fā)展水平的一般路線圖。該路線圖可以簡單歸納為:“一平臺、兩主體、三目標、四系統(tǒng)”?！耙黄脚_”是以產城人融合發(fā)展為總目標的產城融合型城區(qū)。將城市建成為先進的產城融合型城區(qū)，不僅是促進城市可持續(xù)發(fā)展的需要，更是以人為本，提升人們生活幸福度的客觀需要。“兩主體”是指市場和政府。市場和政府均在產城融合型城區(qū)建設中發(fā)揮著不可替代的作用。在產城融合發(fā)展過程中

12、，既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用，為產城融合發(fā)展提供強大的拉動力?！叭繕恕笔侵府a、城、人三者相互融合，即產-城融合，產-人融合，人-城融合?！八南到y(tǒng)”是指城市建設運營系統(tǒng)、城市功能系統(tǒng)、城市公共服務系統(tǒng)和城市要素系統(tǒng)。這四大支撐系統(tǒng)是產城融合發(fā)展的基石，只有不斷提升這四大支撐系統(tǒng)的質量與水平，才能為產城融合發(fā)展提供堅實的保障。各城市應結合自身特點和所處的特定發(fā)展階段，采取有針對性的措施，提升產城融合發(fā)展水平。

13、　　在“一平臺、兩主體、三目標、四系統(tǒng)”的產城融合發(fā)展路徑圖實踐過程中，政府需要做好三個方面的具體工作。首先，政府應盡早確立“以人為本”的發(fā)展理念。不僅中央政府要倡導科學發(fā)展觀，地方各級政府都要秉持“以人為本”的發(fā)展理念。中央政府應通過官員考核機制改革、鼓勵民眾更多參與等方式保證地方政府適當?shù)匦惺构珯嗔Α９膭罡鞯馗鶕?jù)市場需要，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。其次，要合理的界定中央地方的財權與事權范圍。在科學界定財權的基礎上，合理界定中央政