公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以污水處理項(xiàng)目為例.pdf

1、隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展而急劇惡化，環(huán)境問(wèn)題成為制約人類(lèi)生存和發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。近些年，國(guó)內(nèi)外重大環(huán)境公害事件層出不窮，人類(lèi)改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的愿望日漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高。實(shí)踐證明，開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。
　　 環(huán)境屬于純公共物品，具有外部經(jīng)濟(jì)性。因此，不能依靠行為主體自覺(jué)行為和市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)而自行解決，所以社會(huì)公眾通過(guò)納稅等方武共同將受托經(jīng)濟(jì)

2、責(zé)任委托給政府，從而政府代表社會(huì)公眾籌集、使用和管理公共財(cái)產(chǎn)資源行使環(huán)境管理責(zé)任。同時(shí)，政府必須受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性負(fù)責(zé)。因此，政府在加大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資的同時(shí)，應(yīng)大力開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效水平。
　　 我國(guó)環(huán)境污染治理項(xiàng)目投資已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但數(shù)據(jù)表明我國(guó)公共環(huán)境項(xiàng)目具有投入產(chǎn)出比低，環(huán)境治理效果低等問(wèn)題。因此，我國(guó)大力開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，分析發(fā)現(xiàn)績(jī)效問(wèn)題

3、，提出改進(jìn)方案，并及時(shí)有效的提供反饋信息，是提高我國(guó)政府環(huán)境管理水平及高效履行環(huán)境管理責(zé)任的唯一途徑。
　　 公共環(huán)境項(xiàng)目以公益性為目標(biāo)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額巨大、投資回收期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技能要求高、環(huán)境價(jià)值難以確定等特點(diǎn)。因此，建立、健全公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效市計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的前提和難點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)尚缺乏對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)、深入的研究，從而導(dǎo)致審計(jì)實(shí)務(wù)工作者只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)判斷績(jī)效水平，難以作出

4、科學(xué)、合理的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，阻礙公共環(huán)境項(xiàng)目的開(kāi)展。
　　 本文擬從現(xiàn)有公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果入手，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用綜合效益法構(gòu)建針對(duì)污水處理項(xiàng)目的包含定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的全面、合理、可比、可行的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文將此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目中，使用問(wèn)卷調(diào)查法、層次分析法、關(guān)聯(lián)函數(shù)，分析得出績(jī)效審計(jì)結(jié)果，提出績(jī)效審計(jì)意見(jiàn)。最后論文探討了運(yùn)行公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的配套機(jī)制，以期對(duì)建立、健