基于VFM評價的城鎮(zhèn)污水處理項目決策研究——以BOT模式為例.pdf

1、隨著我國城市化速度的進一步加快，城市數(shù)量與規(guī)模也迅速增加與擴張，帶來了嚴重的城市污水問題，市政污水處理工程在我國環(huán)境建設中起著越來越重要的作用。然而市政污水處理項目建設所需資金大，在一定程度上增加了政府的財政壓力。公私合作的PPP模式既可以緩解政府資金壓力，也可以幫助政府解決技術和運營上的一些問題，因此PPP模式在污水處理行業(yè)中得到大力推廣，其中，BOT模式運用更為廣泛。
　　城鎮(zhèn)污水處理BOT項目往往投資大、周期長、資金回收時間

2、長、風險較大，如何對項目進行合理科學的評價和決策將直接關系著項目的成敗。傳統(tǒng)的評價模式更側重于項目的經濟性分析，同時對BOT模式是否在項目中具有適用性沒有作出明確的評價，導致項目前期決策中出現(xiàn)問題。
　　隨著PPP/BOT模式研究的深入，我國財政部在2015年頒發(fā)了《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號），旨在對PPP項目進行規(guī)范化管理。物有所值（VFM）評價包括定性評價和定量評價兩個階段，是PPP項目進行前

3、期決策的重要依據(jù)。政府部門在進行項目采購時，只有預期PPP模式能通過VFM評價，才予以采用。
　　本文首先對BOT模式以及我國剛發(fā)布的VFM評價體系進行理論概述，同時對比傳統(tǒng)BOT評價方法發(fā)現(xiàn)，VFM評價體系更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，在BOT項目的前期決策和競標單位篩選中，將更加注重項目的長期效益。接著針對我國城鎮(zhèn)污水處理BOT項目的特點，建立了一個污水處理BOT項目的VFM評價模型，包括評價準備、定性分析、定量分析三個部分，該模型對其

4、他BOT項目有借鑒意義。最后對S污水處理升級BOT項目進行實際應用，結合我國的法律法規(guī)及污水處理項目的具體情況，識別出該污水處理項目的VFM評價模型中的指標，如初始PSC中的相關成本、競爭中立所涉及到的因素、項目風險成本以及BOT模式下項目全生命周期的成本的凈現(xiàn)值，形成完整的污水處理BOT項目VFM評價模型。通過對項目進行分析，得出該項目從定性分析上看具有較高的可行性，從定量分析上看，由于采用BOT模式下政府部門所承擔的項目成本的凈現(xiàn)值