角色與功能的沖突-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)況研究——以秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例.pdf

1、改革開放以來,我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會生活都發(fā)生了翻天覆地的歷史劇變,在這一系列的變化過程中,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,已經(jīng)成為我國農(nóng)村基層政治體制改革的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基層民主,實(shí)際上就是"讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對干部實(shí)行民主監(jiān)督"。黨的十七大報(bào)告中就明確提出了發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的戰(zhàn)略部署,這也充分體現(xiàn)了黨對發(fā)展基層民主的高度重視。我國的人民代

2、表大會制度在擴(kuò)大基層民主,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的權(quán)力機(jī)關(guān),在傳達(dá)政情民意、監(jiān)督基層政權(quán)方面有著重要作用,同時(shí)它是與人民群眾距離最近、接觸最多的政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的好壞以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的完善與否對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會主義基層民主化進(jìn)程有著重要的影響。本論文主要設(shè)想通過了解認(rèn)識現(xiàn)階段我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展現(xiàn)狀,剖析其存在的問題及弊病,對其給予相關(guān)的建議和意見,對于我國廣大

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)和發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　 本論文是以秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例,展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)況研究的。主要包括以下幾部分內(nèi)容:
　　 第一,分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的歷史變遷、憲政地位和意義。從1950年開始到目前追溯我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的歷史路徑和脈絡(luò),了解中國政治體制改革和發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的諸多變化。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步了解和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的憲政地位,認(rèn)識到人民代表大會制度作為國家根本政治制度之一,是由我國

4、的國家性質(zhì)即"人民民主專政的社會主義國家"所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān),是整個(gè)國家政權(quán)的基礎(chǔ),它離廣大基層人民群眾的距離最近,最容易了解和傾聽基層人民群眾的呼聲,在政情和民意之間,具有最廣泛、最直接的溝通功能。它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本組織形式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中處于核心地位。同時(shí),分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的重要意義。
　　 第二,秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀。以相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查報(bào)

5、告為依據(jù),認(rèn)識到隨著我國基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國方略的逐步實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。秦皇島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席努力工作,認(rèn)真履行職責(zé),在工作規(guī)范、代表活動形式、代表建議處理、拓寬監(jiān)督渠道等方面取得了一定的成績,但還存在著一部分問題,如法定地位與現(xiàn)實(shí)工作存在的問題、捆綁式分工合作存在的弊端等。
　　 第三,剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作角色與功能缺失的原因。從思想認(rèn)識方面分析了雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不

6、斷完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng),但從總體來看,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不清;從群眾方面來說,部分群眾沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性;從法律法規(guī)方面分析了法律法規(guī)對于如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)在實(shí)踐過程中發(fā)揮功效,缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和操作性強(qiáng)的法規(guī)條款,在實(shí)踐過程中嚴(yán)重阻礙了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作開展和工作創(chuàng)新;在制度層面分析了秦皇島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)的工作機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的任職形式等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度還不夠完善

7、;在實(shí)踐層面認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因。
　　 第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作功能與角色協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性分析。本論文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作功能與角色協(xié)調(diào)發(fā)展有利于基層群眾的利益訴求、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化進(jìn)程的推進(jìn)、有利于和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)、有利于新農(nóng)村更好更快的發(fā)展方面闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展的諸多意義。
　　 第五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大角色和功能協(xié)調(diào)發(fā)展的對策分析。在這一部分,試從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識、促進(jìn)基層政權(quán)組織形式科學(xué)發(fā)展、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉