城鎮(zhèn)化背景下營口市基層和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究.pdf

1、2016年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既面臨重大機(jī)遇也面臨進(jìn)挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)下，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要抓手。近年來，營口市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，營口市委十一屆七次全會(huì)提出，要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。2013年，營口市制定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，并提出城鎮(zhèn)化建設(shè)“五年規(guī)劃三年完成”的宏偉目標(biāo)。2015年，營口新型城鎮(zhèn)化

2、建設(shè)工作順利通過省政府的各項(xiàng)考核，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.18％。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，營口市城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了很多不和諧因素，動(dòng)遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等因素導(dǎo)致的群體性上訪事件層出不窮。
　　在眾多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，警民關(guān)系是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。新時(shí)期下，基層警務(wù)人員在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)的職責(zé)日益繁重、發(fā)揮的特殊作用日趨凸顯。營口市公安局在打擊違法犯罪構(gòu)建和諧警民關(guān)系方面，采取了一些管控措施，包括加強(qiáng)重點(diǎn)人群管控、完善戶籍管理制度、加大

3、對(duì)基層違法犯罪的打擊力度、加強(qiáng)對(duì)基層警務(wù)人員的培訓(xùn)、完善警民溝通平臺(tái)等。然而隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷改善，外來人口流動(dòng)頻繁，為違法犯罪分子提供了新的犯罪土壤，也使得基層執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，警民關(guān)系方面，依然存在不和諧因素。通過實(shí)地調(diào)查，分析存在問題豐要包括人口戶籍制度管理不完善、警務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高、警民之間的互動(dòng)協(xié)作需要加強(qiáng)、警務(wù)工作信息化支撐不足、民警對(duì)涉警輿情和公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足、公關(guān)意識(shí)較差等。針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下營口市構(gòu)建基層和

4、諧警民關(guān)系中存在的問題，本文從社會(huì)因素、政府因素、群眾因素和警察自身因素四個(gè)方面分析了原因。在深入分析營口市自身問題的基礎(chǔ)上，對(duì)國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行了梳理，通過比較分析營口市在建設(shè)和諧警民關(guān)系方面現(xiàn)有的做法差距，得出下一步的工作啟示。
　　本文對(duì)城鎮(zhèn)化背景下營口市警民關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，就如何構(gòu)建和諧的警民關(guān)系進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，主要做了以下幾方面工作:
　　1.通過調(diào)查問卷的方式，以“和諧警民關(guān)系構(gòu)建”為課題，通過

5、電話征集意見、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對(duì)營口市基層警民關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。本次問卷調(diào)研由筆者、部分同事和營口市基層公安機(jī)關(guān)人員共同完成，前期通過電話訪談的形式對(duì)相關(guān)縣區(qū)警務(wù)人員進(jìn)行了意見征集，在發(fā)放問卷時(shí)，為確保樣本數(shù)據(jù)的科學(xué)性，在地區(qū)上，分別從營口市轄站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)和老邊區(qū)4個(gè)市轄區(qū)、蓋州市和大石橋市2個(gè)縣級(jí)市定點(diǎn)選取單位進(jìn)行抽樣。調(diào)查過程中充分考慮了不同地區(qū)、不同部門警種和人員結(jié)構(gòu)的不同。
　　2.在研究方法上，

6、以多角度、復(fù)合式、立體化為原則，分別從群眾和警察兩個(gè)角度，構(gòu)建了警民關(guān)系評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又細(xì)分為多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從而科學(xué)構(gòu)建了和諧警民關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，群眾角度，從滿意度指標(biāo)、互動(dòng)性指標(biāo)、意見性指標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行分析。警察角度，從社會(huì)因素、政府因素、群眾因素、警察自身因素四方面設(shè)置指標(biāo)。
　　3.通過對(duì)調(diào)研問卷的編碼、整理、數(shù)據(jù)分析，歸納概括了營口市警民關(guān)系現(xiàn)狀、構(gòu)建和諧警民關(guān)系中存在的問題，并對(duì)問題存在的原因