新型城鎮(zhèn)化背景下南京市土地供給對(duì)策研究.pdf

1、伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)家城鎮(zhèn)化水平迅速提升，期間對(duì)我國(guó)人口轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化交流等方面發(fā)揮了積極作用，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的負(fù)面影響，諸如耕地占用與糧食問(wèn)題、城市病、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題日益突出。為此，國(guó)家提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，而作為最為重要的生產(chǎn)要素之一，土地?fù)?dān)負(fù)著資源、資產(chǎn)和資本的綜合作用，新型城鎮(zhèn)化要求深化土地制度改革，二者互相促進(jìn)，而土地供給是配置土地資源，發(fā)揮其資產(chǎn)和資本作用的

2、主要過(guò)程。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下討論土地供給制度創(chuàng)新，對(duì)研究土地制度改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　南京地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已超過(guò)80％，第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)50％，進(jìn)入率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展階段，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出區(qū)域城市化的戰(zhàn)略定位，但是南京獨(dú)特的地形地貌特征和資源稟賦條件，決定了南京市必須面對(duì)更為緊迫的資源環(huán)境約束，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以更高效科學(xué)的土地資源配置方式，顯化土地的資產(chǎn)和資本

3、價(jià)值，推進(jìn)南京特色的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮土地的保障支撐作用。正是針對(duì)這些問(wèn)題，本研究在全面分析南京市近20年土地供給政策演變歷程基礎(chǔ)上，并通過(guò)GIS空間分析、比較分析等定量方法，從空間格局和結(jié)構(gòu)特征兩方面研究南京市土地供給變化情況，探索提出南京區(qū)域城市化背景下的土地供給制度性對(duì)策，促進(jìn)南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式。本文的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如下:
　　一是討論了城鎮(zhèn)化歷程和現(xiàn)階段發(fā)展特征。西方城鎮(zhèn)化主要分為集聚、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個(gè)

4、階段，而在新型城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇省是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，為南京市提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前，南京市基本上處于城鎮(zhèn)化“集聚”階段，并伴有郊區(qū)化、逆城市化、再城市化的因素，同樣面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等焦點(diǎn)問(wèn)題，必須圍繞推進(jìn)常住人口市民化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高可持續(xù)發(fā)展能等方面，探索區(qū)域城市化的特色發(fā)展道路。
　　二是總結(jié)分析了土地供給政策演變過(guò)程。研究以國(guó)家土地供給政策要求為背景，對(duì)南京市具體實(shí)施政策進(jìn)行了分析。研究

5、發(fā)現(xiàn):南京市土地供給政策總體上與國(guó)家要求相適應(yīng)，自本世紀(jì)以來(lái)市場(chǎng)化配置水平不斷提升，尤其是2010年以來(lái)，全市適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，在土地價(jià)格、科技研發(fā)用地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地退出、土地指標(biāo)交易等方面作出了更為積極的探索。
　　三是重點(diǎn)分析了南京近年的土地供給變化。研究從供給空間格局和結(jié)構(gòu)特征角度，分析了南京市2005年以來(lái)土地供給變化情況，得出以下結(jié)論:一是與近年城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配，南京市土地供給量具有明顯的區(qū)位分化特征，

6、總體格局大致不變，市區(qū)土地供給總體穩(wěn)定，近郊區(qū)土地供給增長(zhǎng)較快，遠(yuǎn)郊地區(qū)土地供給呈現(xiàn)上升趨勢(shì);二是未來(lái)市區(qū)土地供給應(yīng)注重存量土地內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)一般工業(yè)用地逐步外遷或轉(zhuǎn)型為科研、文化產(chǎn)業(yè)用地，并充分利用土地，強(qiáng)化城市用地功能的提升;三是近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)將是南京城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，需控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，按照節(jié)約集約用地要求供應(yīng)土地，提高土地利用水平。
　　四是探索符合南京發(fā)展實(shí)際的土地供給制度政策。為適應(yīng)區(qū)域城市化發(fā)展要求