我國官員財產(chǎn)申報制度影響因素及實現(xiàn)途徑研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由官員腐敗引發(fā)的社會矛盾日益突出，人民群眾對于建立健全官員財產(chǎn)申報制度的呼聲也越來越強(qiáng)烈。然而，從現(xiàn)實的情況看，我國盡管已頒布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，但整體上的官員財產(chǎn)申報體系并沒有完全建立，官員財產(chǎn)申報制度實施過程依舊阻力重重，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。也正因如此，官員財產(chǎn)申報與公示日益成為當(dāng)前我國政府及相關(guān)專家學(xué)者高度關(guān)注的焦點與熱點問題。本文旨在通過對影響我國官員財產(chǎn)申報制度的因素進(jìn)行綜合分析，

2、在借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，試圖為黨和政府實施官員財產(chǎn)申報與公示提供切實可行的建議和對策，努力尋找出一條適合中國國情的官員財產(chǎn)申報制度實施途徑。
　　 當(dāng)前，我國官員財產(chǎn)申報挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，官員財產(chǎn)申報受到了前所未有的挑戰(zhàn)。從制度實施的社會環(huán)境來看，領(lǐng)導(dǎo)干部抵制心理嚴(yán)重、財產(chǎn)申報立法進(jìn)展緩慢、基于規(guī)避社會風(fēng)險等原因高層謹(jǐn)慎推進(jìn)制度實施，都使得當(dāng)前的官員財產(chǎn)申報與公示環(huán)境相對惡劣;從財產(chǎn)申報制度體系設(shè)計來看，我國的官員財產(chǎn)申報制

3、度在體系設(shè)計方面更是存在缺陷:申報環(huán)節(jié)申報主體不明，受理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)督環(huán)節(jié)乏力且社會（公民）監(jiān)督不足、公示體系虛無、缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制;從配套制度層面來看，當(dāng)前的官員財產(chǎn)申報配套制度尚不完善，高效的金融實名制尚不完善、大額交易電子化程度低、國家征信體系不成熟、各部門間的“信息孤島”沒有形成有效的信息資源共享平臺導(dǎo)致財產(chǎn)核查難度高。而與此同時，現(xiàn)在逐步完善我國的官員財產(chǎn)申報制度恰逢機(jī)遇:社會民眾強(qiáng)烈的民意訴求力、黨和政府高層的高位

4、推動力、反腐倡廉嚴(yán)峻形勢的內(nèi)驅(qū)力、完善的立法和相關(guān)制度保障力、財產(chǎn)有效公開的吸力等動力性因素不斷出現(xiàn)，推動著官員財產(chǎn)申報制度的繼續(xù)前行。
　　 通過專家訪談、匿名網(wǎng)絡(luò)問卷的方式，作者調(diào)查了我國官員財產(chǎn)申報公示的眾多影響因素，基于調(diào)查結(jié)果的實證分析，我們可以得出以下幾個重要結(jié)論;一是官員群體存在心理契約，會形成抵制心理;二是當(dāng)前各試點區(qū)域開展的新任官員財產(chǎn)申報公示可以降低制度阻力，但要真正實現(xiàn)官員財產(chǎn)申報制度，必須從高層入手，通過

5、自上而下與自下而上兩種途徑相結(jié)合;此外，論文特別從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)角度，運用博弈理論演繹了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與官員在財產(chǎn)申報的博弈模型，研究了當(dāng)前我國各試點地區(qū)為促使官員真實申報而采取的幾種典型行為的效果:官員真實申報行為選擇、內(nèi)部自查（內(nèi)部公示）和既往不咎赦免政策。從理論層面論證了單純的內(nèi)部公示以及赦免可以降低官員財產(chǎn)申報推行阻力，但無法有效改善官員真實申報傾向。因此必須在加大核查力度并適度公示，才能真正有效地促使官員選擇真實申報。

6、>　　 基于此，本文認(rèn)為，我國的官員財產(chǎn)申報必須加強(qiáng)以下幾方面的機(jī)制建設(shè):
　　 一是建立官員群體心理疏導(dǎo)機(jī)制，從源頭上化解官員群體對財產(chǎn)申報的抵制心理。從認(rèn)清權(quán)力本質(zhì)，破除“保護(hù)隱私”保護(hù)傘、縮小收入差異，化解“財不外露藏富心理”、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，消除“害怕監(jiān)督影響仕途”心理、“零容忍”反腐，打破“害怕暴露腐敗不愿申報”美夢等四方面入手。
　　 二是要構(gòu)建行之有效的申報公示機(jī)制，從制度設(shè)計層面建立健全官員財產(chǎn)申報—監(jiān)督

7、—公示—問責(zé)四位一體綜合申報體系。在申報環(huán)節(jié):需要結(jié)合我國實際進(jìn)一步明確申報主體、申報范圍、申報受理機(jī)構(gòu)、申報方式;在監(jiān)督環(huán)節(jié):需要強(qiáng)化同體監(jiān)督與異體監(jiān)督能力。不斷加快官員財產(chǎn)申報立法進(jìn)程，賦予同體與異體監(jiān)督實體化法制保障、整合內(nèi)部監(jiān)督資源，提升同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨立性、拓展新增監(jiān)督渠道，增強(qiáng)異體監(jiān)督“實體化”能力、創(chuàng)新監(jiān)督手段，在不能完全復(fù)核監(jiān)督背景下可以適當(dāng)搖號抽取10％官員申報信息進(jìn)行復(fù)核;在公示環(huán)節(jié):從公示主體來看，遵循自下而上逐步推

8、進(jìn)公示主體職級、從公示范圍而言，遵循先部分再整體逐步擴(kuò)大公示范圍、從公示的方式來看，從無到有，有限公示方式是首選;在問責(zé)環(huán)節(jié):需進(jìn)一步明確問責(zé)主體，解決誰來問的問題、要進(jìn)一步規(guī)范申報問責(zé)程序，解決怎么問的問題、要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)懲治力度，解決問責(zé)乏力問題，綜合運用經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰以及道德約束等手段、要進(jìn)一步構(gòu)建懲治與激勵相結(jié)合的評價體系。
　　 三是完善申報配套設(shè)施保障機(jī)制。切實完善金融實名制、社會征信體系，構(gòu)建基于信息共享機(jī)制