智慧城市建設(shè)中的政府角色——基于上海市的經(jīng)驗研究.pdf

1、隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧城市的建設(shè)逐步具有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段支撐。目前智慧城市建設(shè)主要圍繞加強(qiáng)城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和重點領(lǐng)域提供智慧應(yīng)用服務(wù)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算及4G及至5G技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)上升至引領(lǐng)城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。從實務(wù)層面來看，建設(shè)智慧城市的浪潮目前在世界各地方興未艾。總體而言，各個國家、各個地區(qū)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)各不相同，重點也是迥異，建設(shè)運營模式更是千

2、差萬別。在智慧城市建設(shè)方面，不僅發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，更值得注意的是，發(fā)展中大國內(nèi)部智慧城市建設(shè)在很多方面存在不同?？梢韵胂蟮氖?，政府在智慧城市建設(shè)過程中也是扮演著十分不同的角色。本文將以全球特大型城市——上海市的智慧城市作為個案研究，來分析政府在公共治理過程中的責(zé)任配置，并為未來的智慧城市建設(shè)提出科學(xué)度高、可行性強(qiáng)的政策建議。
　　首先，本文的開端是一個引論，通過論述智慧城市建設(shè)的實際背景、現(xiàn)實和理論意義介紹

3、作者選擇智慧城市建設(shè)作為論文選題的原因。同時，文章還主要綜述了國內(nèi)外智慧城市研究的主要內(nèi)容，主要涉及智慧城市的內(nèi)涵和外延、智慧城市建設(shè)的理念、智慧城市建設(shè)的重大意義、智慧城市建設(shè)存在的突出問題、智慧城市的評價體系，以及智慧城市的推進(jìn)策略等內(nèi)容。本文認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)界對于智慧城市建設(shè)的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，沒有從智慧城市建設(shè)的案例中總結(jié)出具有普適性的理論，學(xué)術(shù)理論性不夠強(qiáng)，這是本文研究試圖初步嘗試的地方。接著，文章介紹了本項研究中的主要研究方法

4、，主要包括定性研究方法和定量研究方法兩大類，而定性研究方法主要包括了文獻(xiàn)分析法、比較案例分析法、個案分析法等等，定量研究則主要涉及描述性統(tǒng)計分析等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，文章介紹了本項研究的謀篇布局，分別包括了智慧城市的基本內(nèi)涵與發(fā)展歷史研究、文章的理論框架和對政府在智慧城市建設(shè)中五項核心職能的分章介紹，這其中包含了微觀層次的比較和在比較基礎(chǔ)上得出的政策建議。本章最后一部分是關(guān)于文章創(chuàng)新點的總結(jié)，主要包括對智慧城市概念和外延的學(xué)術(shù)界定、從發(fā)展

5、和監(jiān)管兩個角度對政府在智慧城市建設(shè)過程中的角色和功能進(jìn)行二維的類型學(xué)分析、從政府和社會力量與市場力量合作的角度，對具體的政府角色進(jìn)行了深入的類型學(xué)分析。
　　論文的第二章是本文的一個理論核心，通過梳理政府職能理論，為智慧城市建設(shè)中政府應(yīng)該扮演的角色提供理論支撐。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了智慧城市建設(shè)中政府職能的分析框架：頂層設(shè)計的職能、為智慧城市建設(shè)整合多方面資源的職能、為智慧城市建設(shè)提供融資的職能、參與智慧城市運營的職能及智慧城市建設(shè)中

6、政府的監(jiān)管職能。在本章的最后，筆者梳理出了這五種職能的兩個面向：發(fā)展和監(jiān)管。本文認(rèn)為，智慧城市初期的一系列頂層設(shè)計、建設(shè)融資和部分資源整合職能屬于政府職能的發(fā)展面向，而另一部分的資源整合職能、政府參與智慧城市經(jīng)營、為智慧城市的建設(shè)和其中的公共服務(wù)提供監(jiān)管屬于政府職能的監(jiān)管面向。目前，在世界大潮中政府職能由發(fā)展面向轉(zhuǎn)向監(jiān)管面向是一個大勢所趨的事情，也是上海市智慧城市建設(shè)過程中政府未來所發(fā)展的方向之所在。下文將主要圍繞智慧城市建設(shè)過程中政府

7、的五大基本職能展開論述。
　　論文的第三章分析了智慧城市建設(shè)過程中政府的第一項職能——即規(guī)劃設(shè)計職能，文章結(jié)合上海市智慧城市的案例分析了智慧城市建設(shè)中規(guī)劃設(shè)計職能的具體體現(xiàn)。在分析上海案例的基礎(chǔ)上，文章同時介紹了世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市政府在智慧城市建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計的具體案例，明確上海市未來在規(guī)劃設(shè)計層面應(yīng)該努力的方向。
　　本文第四章深入分析智慧城市建設(shè)過程中政府承擔(dān)的第二項職能——即資源的整合協(xié)調(diào)職能。眾所周知，智慧城

8、市建設(shè)是一個涉及方方面面的巨大系統(tǒng)工程，需要全社會的資源投入。隨著社會異質(zhì)性程度的不斷提高，治理過程越來越需要一個能夠整合各方資源的主體，那么在智慧城市建設(shè)過程中，這個主體就是政府。在上海市智慧城市建設(shè)的過程中，上海市政府一方面整合各相關(guān)機(jī)構(gòu)的人財物力，通過上海市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，在智慧城市建設(shè)中形成合力；另一方面，通過各種協(xié)議等形式整合各部門和全社會的資源，確保智慧城市建設(shè)中形成全社會合力。在此基礎(chǔ)上，本章分析了上海

9、市政府目前在整合資源職能上尚存在的問題，希望對上海市政府在未來智慧城市建設(shè)中資源整合模式的完善提供必要的參考。
　　論文的第五章開始本文分析了智慧城市建設(shè)過程中政府的第三項重要職能——即通過籌融資來發(fā)揮政府財政的杠桿效應(yīng)，為智慧城市建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，文章以上海市智慧城市建設(shè)的證據(jù)為基礎(chǔ)，深入分析了智慧城市建設(shè)過程中政府進(jìn)行融資的各種方式，并深入闡釋了各種融資方式適用的條件。同時，本章還提供了其他城市在融資方面的做法和經(jīng)

10、驗。本章最后為上海市未來融資方式創(chuàng)新進(jìn)行了描述。
　　論文的第六章分析了智慧城市建設(shè)過程中的第四項重要職能，政府參與智慧城市的建設(shè)和運營。政府參與智慧城市建設(shè)的形式是多種多樣的。政府可以直接獨立運營智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施，例如電核高基產(chǎn)業(yè)研發(fā)工作等。同時，政府也可以通過公私伙伴關(guān)系等建立與企業(yè)和社會組織的商業(yè)合作關(guān)系，將一些基礎(chǔ)設(shè)施、軟件設(shè)施的開發(fā)和應(yīng)用經(jīng)營交給企業(yè)和社會組織完成，從而構(gòu)成了政府參與智慧城市建設(shè)的不同模式。最后，本章針

11、對上海市政府在參與城市城市運營中的問題提出了后續(xù)改進(jìn)的展望，希望能夠?qū)ι虾Ｊ形磥淼闹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)有所助益。
　　本文第七章深入分析了智慧城市建設(shè)過程中政府的最后一項重要的職能——監(jiān)管。所謂監(jiān)管，包括兩個層面的意思，即服務(wù)和監(jiān)管。智慧城市建設(shè)的所有政府職能，歸根到底都從屬于服務(wù)職能，這也是智慧城市建設(shè)的最終落腳點。當(dāng)然，服務(wù)是監(jiān)管的一個方面，在智慧城市建設(shè)過程中，上海市政府為智慧城市的建設(shè)、運營和服務(wù)提供全方位的監(jiān)管，保證智慧城市建設(shè)

12、走健康發(fā)展、正確運營。最后，本文認(rèn)為，政府職能由發(fā)展型面向轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管型面向，應(yīng)該是現(xiàn)代政府，在智慧城市建設(shè)中職能發(fā)生的重要轉(zhuǎn)變，值得學(xué)術(shù)界和實務(wù)界加以進(jìn)一步注意。
　　文章的最后是一個結(jié)論，主要對這一篇博士論文進(jìn)行了一個簡要的總結(jié)。先后總結(jié)了這篇文章的主要結(jié)論、主要創(chuàng)新點、主要問題，以及今后相關(guān)研究可以進(jìn)一步深入的領(lǐng)域，并對未來的相關(guān)研究做了一個進(jìn)一步的展望，認(rèn)為從方法論的角度來說規(guī)范的比較案例研究和扎實的定量分析是智慧城市研究未