北極環(huán)境治理問題探析.pdf

1、北極猶如地球環(huán)境的一面鏡子，敏感而且易碎，這面鏡子細(xì)微的變化折射出的是全球環(huán)境的變化?？v觀北極環(huán)境史，北極環(huán)境問題的產(chǎn)生可以追溯到公元5至11世紀(jì)的全球皮毛貿(mào)易，歷史上殖民掠奪式地開采和現(xiàn)代人類生產(chǎn)活動對這片昔日的荒原造成了“致命的傷害”。北極環(huán)境正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
　　北極地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境治理模式，源起于北極地區(qū)早期的國際合作，經(jīng)過30年的時(shí)間，已經(jīng)形成了北極八國在內(nèi)核，其余國家在外圍的相對排外的治理模式。從北極環(huán)境治理歷程來看

2、，北極環(huán)境國際治理飽含詬病，主要存在著三方面的問題。一是，現(xiàn)有治理?xiàng)l約“碎片化”、“重疊化”，缺乏綜合的、具有針對性的北極環(huán)保立法;二是，世界各國尤其是北極八國，對公約批準(zhǔn)的情況參差不齊，多元治理主體缺乏協(xié)調(diào);三是，治理機(jī)制相對滯后。
　　現(xiàn)存問題的根本在于，世界各國皆覬覦北極資源，歷史上的無主之地和現(xiàn)有機(jī)制難以有效解決使各國主權(quán)權(quán)利糾紛，北極環(huán)境治理與政治、經(jīng)濟(jì)、能源等因素相互糾結(jié)。主要體現(xiàn)在:第一,錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治格局挑戰(zhàn)著

3、國際社會的治理能力，北極環(huán)境治理已成為各國介入北極事務(wù)的噱頭。第二，資源的開發(fā)和利用為北極各國貢獻(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)增長量，由此帶來的誘惑將使人類活動不斷增加。第三，北極環(huán)境是獨(dú)特的、復(fù)雜的，它是污染物回旋中心和全球最大的二氧化碳穴，其脆弱的環(huán)境修復(fù)能力，為治理帶來了現(xiàn)實(shí)困難。
　　北極的環(huán)境治理一方面挑戰(zhàn)著國際社會的治理能力，另外一方面又是各國介入北極事務(wù)的噱頭。在可以預(yù)見的未來，北極環(huán)境治理在很大程度上要取決于世界秩序和不同政治權(quán)利

4、之間的斗爭。說到底，在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際社會，北極環(huán)境治理的本質(zhì)是大國政治的博弈。
　　針對北極環(huán)境存在的問題，筆者就治理路徑提出了個(gè)人的看法。立法層面，需要加快建立一個(gè)管理北極整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合性國際立法。文章將可行性和有效性作為立法需要考量的兩個(gè)維度，經(jīng)過現(xiàn)實(shí)考量，筆者提出了“過程式治理”，即由“某一生態(tài)領(lǐng)域”的立法，逐漸完善形成“綜合性”的北極環(huán)保法律體系。實(shí)踐層面，北極區(qū)域有著多個(gè)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，完善治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)北極生態(tài)可

5、持續(xù)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制和踐行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自下而上的擴(kuò)散式治理。最后，多元治理主體之間的關(guān)系既存在著合作和相互依賴，義充滿了對抗和沖突，可見多元治理主體之間是復(fù)雜性的博弈關(guān)系。環(huán)境問題的跨界性、各治理主體共同規(guī)避困境的共識以及各主體之間職能的互補(bǔ)，共同決定了多元主體合作的必然。需要指出的是國家依然是治理環(huán)境問題的主體，但是必須將國家行為體主權(quán)部分的、自愿的讓渡，增加其他行為體的合法性。并提出治理的理想結(jié)構(gòu)是立體的、多層的向

6、心性博弈結(jié)構(gòu)。以環(huán)境議題為中心，各治理主體層級內(nèi)部進(jìn)行協(xié)作，層級之間相互的協(xié)作，形成向心性的縱深協(xié)作博弈結(jié)構(gòu)。
　　本文分為三個(gè)部分進(jìn)行論述。第一部分主要從理論層面上介紹了環(huán)境治理的背景知識，并從歷史的角度，捋順了北極環(huán)境問題的由來，陳述了北極環(huán)境治理的重要?dú)v程。
　　第二部分論述的是北極環(huán)境治理存在的問題及原因。主要通過列表法，陳擺事實(shí)，說明現(xiàn)有條約“重疊化”、“碎片化”和不成體系，證明了多元治理主體缺乏協(xié)調(diào)。通過對比各國