績效視角下的美國公共外交研究(1945-2011).pdf

1、由一國政府主導并實施的、針對國外民眾進行的信息、文化傳播或政策解釋的公共外交活動自古在各國都有存在。它們的終極目的是要維護本國利益、塑造本國良好的國家形象、宣傳和解釋自己的對外政策、傳播自己的價值觀。本文嘗試以美國公共外交活動或項目的績效或成效為切入點和線索來研究第二次世界大戰(zhàn)后至2011年間美國公共外交的歷史變革。因這一時段美國政府大規(guī)模地使用公共外交且其成效較為顯著，同時它還基本涵蓋了美國公共外交的深入發(fā)展、邊緣化和再強化的不同階段

2、，能夠較為全面地反映其歷史發(fā)展軌跡；盡力發(fā)掘、分析影響美國公共外交在維護其國家利益、樹立其美好形象、解釋其對外政策和宣傳其價值觀等方面的作用的核心因素與經(jīng)驗教訓。明晰公共外交的概念是對其研究的前提和基礎。文章從公共外交的實施主體、受眾客體、活動或項目的實施方式及其最終達成目標對其概念進行了梳理，然后進一步辨析了公共外交與傳統(tǒng)外交（官方外交）、民間外交、公共事務、對外宣傳和文化外交等外交活動之間的異同，進而發(fā)現(xiàn)公共外交的一些基本特征。公共

3、外交的績效評估也是公共外交的一個重要的有機組成部分。它是提高政府部門工作效率、增強美國對外影響的一個重要手段。美國公共外交的績效評估經(jīng)歷了從不成熟到成熟，從非專業(yè)化到專業(yè)化，從定性研究到定量研究的一個過程。但是由于公共外交績效評估的自身因素和一些外部因素的影響而使其實際操作存在很大的難度。
　　本文通過考察近60年來在美蘇對抗的冷戰(zhàn)時期、冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟、軍事全盛時期和美國反恐等不同時期影響公共外交績效的重要因素、公共外交項目及其績效

4、情況，分析不同階段美國公共外交的典型特征，最終力求歸納有效實施公共外交的方法和措施。1917年至1945年間的美國公共外交的初期發(fā)展階段。20世紀初的第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和美國的參戰(zhàn)，給其公共外交的發(fā)生提供了合適的條件。美國公共信息委員會是美國成立的第一個執(zhí)行公共外交活動的政府機構。一戰(zhàn)期間，大部分美國公共外交活動和項目都通過該機構實施。一戰(zhàn)后，美國政府成立文化關系處和美洲國家事務協(xié)調(diào)局負責處理美國與它國的文化交流，尤其發(fā)展與拉美地區(qū)和

5、國家之間文化、教育交流活動。戰(zhàn)時新聞處是美國政府專門為第二次世界大戰(zhàn)設立的公共外交執(zhí)行部門。此階段的兩部法案《諜報法案》和《煽動法案》是美國政府鼓勵直接發(fā)布對國家利益有益的信息、限制不利的信息傳播的法律依據(jù)。它們從根本上保障了以后美國公共外交活動能夠順利開展。1945年至1991年美國公共外交步入快速、深入的發(fā)展期，并趨向成熟。這一階段美國政府通過的《國家安全法案》、《1961年富布賴特—海斯法案》、《和平隊法案》、《國際廣播法案》和里

6、根總統(tǒng)的《第77號國家安全決策指令》等，有力保障了公共外交活動或項目的拓展。美國新聞署創(chuàng)立對公共外交在政府部門中地位的提升和獨立起到了關鍵性的作用。眾多的公共外交活動的執(zhí)行部門或機構——國際信息與教育交流辦公室、美國新聞署、教育文化事務局、美國國際交流署等成立保障了大量公共外交活動或項目實施，如利用出版和翻譯圖書、在海外設立美國中心、出口電影、通過富布萊特項目鼓勵和資助學生和專家之間的國際交流、舉辦英語學習項目、向國外派遣“和平隊”志愿

7、者等方式，向海外輸出美國的文化與價值觀，影響外國公眾，樹立美國良好的國家形象。公共外交為美國贏得冷戰(zhàn)作出了巨大貢獻。冷戰(zhàn)后至2001年9·11之前的時期美國公共外交的發(fā)展走進了低谷?！?994年美國國際廣播法》和《1998年外事改革與重組法》對公共外交的影響較大。《1994年美國國際廣播法》對于公共外交中的對外廣播內(nèi)容進行了規(guī)范，要求成立不同部門管理廣播活動?！?998年外事改革與重組法》規(guī)定撤銷美國新聞署，這對公共外交的有效實施無疑是

8、致命的打擊。2001年9·11事件至2011年本?拉登被擊斃是美國社會遭受恐怖襲擊的重創(chuàng)后，其公共外交再次得到重視且快速發(fā)展的時期。美國政府充分利用現(xiàn)代化的科學技術，如衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)，在全球傳播辦公室、戰(zhàn)略溝通政策協(xié)調(diào)委員會、政策及計劃資訊處等機構的協(xié)調(diào)配合下，公共外交的受眾最大化、年輕化，增強了公共外交的實施效果。美國公共外交有效實施得益于以下因素：公共外交相關法律、法規(guī)的制定和完善、公共外交項目和活動的管理機制和執(zhí)行機構的完善、民

9、間非政府組織、個人或各個行業(yè)的精英對公共外交項目和活動的廣泛參與、現(xiàn)代化的科學技術手段在公共外交項目和活動的廣泛應用以及政府相關部門和學界專業(yè)部門對公共外交績效的評估和監(jiān)督等。同時還發(fā)現(xiàn)：世界局勢的變化對美國政府對外政策的影響，公共外交缺少長期、連貫有序的目的、戰(zhàn)略規(guī)劃和實施策略等是影響其績效的掣肘因素。目前我國的公共外交事業(yè)蓬勃發(fā)展，我國政府和社會各界應力求借鑒美國之成功經(jīng)驗，避美國公共外交之不足，形成具有自我特色的公共外交體系，確保