淺析公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)財物審計——以上海為例.pdf

1、國家公安部自1998年開始要求全國公安系統(tǒng)開展執(zhí)法環(huán)節(jié)財物專項審計,上海隨即執(zhí)行,而真正實行這一制度則開始于2004年。現(xiàn)在,作為政府機(jī)關(guān)必不可少的監(jiān)督部門,審計已經(jīng)深入人心和普遍為人們所接受,并力圖在政府監(jiān)督管理和公共決策中加以體現(xiàn)。在以建設(shè)和諧社會為其重大目標(biāo)的中國,就必須對事關(guān)民眾切身利益的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動通過嚴(yán)密的內(nèi)部審計經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,把民眾的需求和意見納入到政治體系的決策過程中來,從而維護(hù)民眾的合法權(quán)益和切身利益,響應(yīng)和關(guān)注中央提

2、出的民生問題,努力探索公共政策領(lǐng)域中的新現(xiàn)象,合理劃清公共權(quán)力與各類經(jīng)濟(jì)組織之間的界限,用好手中的權(quán)。我國各級公安機(jī)關(guān)正在就執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度健全、程序設(shè)計等方面進(jìn)行謹(jǐn)慎而積極的試點(diǎn)和推廣,也迫切需要理論研究對這些實踐進(jìn)行較為系統(tǒng)的總結(jié),以便更好地起到指導(dǎo)實踐的作用。
　　 本文以執(zhí)法環(huán)節(jié)財物審計為例對公共權(quán)力行使中的監(jiān)督及其制度安排、程序和有效性進(jìn)行研究,提出了兩個基本的假設(shè):公共行政領(lǐng)域的公正必須在監(jiān)督的框架下才具有更高的價值和

3、有效性,作為對公正缺失狀態(tài)的一個必要補(bǔ)充,監(jiān)督的有效性是有限的；公共行政領(lǐng)域監(jiān)督的有效性,同時依賴于技術(shù)的完備性,包括合理的方法和有效的手段。
　　 圍繞這兩個基本假設(shè),本文論證和分析了以下幾個重要的觀點(diǎn)。第一,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)財物審計,是行政民主化和決策民主化的一個表現(xiàn),是必不可少的監(jiān)督手段。第二,行政領(lǐng)域的決策民主化,必然會向政治領(lǐng)域的民主化提出要求。第三,在缺失必要的政治前提的情況下,通過制度上、程序上和技術(shù)上完善審計監(jiān)督