城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織存在的問題、原因分析及對策研究.pdf

1、農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是服務(wù)社會的第一線，在農(nóng)村社會管理中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，具有凝聚人心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)及服務(wù)群眾的作用。農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和核心力量，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)與否一定程度上是由農(nóng)村黨組織能否落實(shí)黨的方針政策決定的。在十七屆四中全會上，我國共產(chǎn)黨提出：基層組織不僅是黨一切工作的基石，還是黨的各項(xiàng)方針、任務(wù)得以執(zhí)行的戰(zhàn)斗堡壘。貫穿落實(shí)拓寬領(lǐng)域、圍繞中心、強(qiáng)

2、化功能與服務(wù)大局，通過覆蓋面的拓寬、基層建設(shè)的強(qiáng)化以及生機(jī)活力的提高，促使基層組織凝聚人心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與服務(wù)群眾的作用得到充分發(fā)揮。此外，在十八大中又一次重點(diǎn)提出：基層組織是落實(shí)黨的政策、執(zhí)行黨的任務(wù)與團(tuán)結(jié)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否取得較大的發(fā)展一定程度上是由農(nóng)村黨組織能否落實(shí)黨的方針政策決定的。在城鄉(xiāng)一體化過程中，既要對黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位予以鞏固，又應(yīng)使其領(lǐng)導(dǎo)核心地位得以發(fā)揮，換言之，需要在廣大農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
　

3、　改革開放以后，我國市場經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，其中我國農(nóng)村基層黨組織所發(fā)揮的作用非常顯著，不僅實(shí)現(xiàn)了黨員干部素養(yǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)政環(huán)境、基層民主、精神文明建設(shè)等方面的增強(qiáng)與改進(jìn)，同時(shí)還通過基層黨組織改革的持續(xù)深化實(shí)現(xiàn)了黨組織執(zhí)政能力的提升。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作出現(xiàn)了一些新問題和新情況、新形勢和新任務(wù)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理體制、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式等發(fā)生了新的變化，農(nóng)村黨員的思想觀念、年齡結(jié)構(gòu)、文

4、化素質(zhì)、發(fā)展能力等也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這使得農(nóng)村基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身建設(shè)狀況也發(fā)生了相應(yīng)的變化。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)村基層黨組織所需具備的要求更高。同時(shí)，在自身建設(shè)方面，農(nóng)村基層黨組織還缺乏足夠的完善，如：村委會與黨支部之間存在一定的不協(xié)調(diào)、少數(shù)基層黨支部缺乏足夠的凝聚力、不具有合理化的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一定的不足、缺乏先進(jìn)的管理理念與方法、無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一

5、體化進(jìn)程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新要求，上述問題的存在對黨發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，也不利于黨的建設(shè)。
　　要解決這些問題，應(yīng)對好城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，就要通過加強(qiáng)黨員教育管理，構(gòu)建長效機(jī)制，提升治理水平，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作模式，完善工作機(jī)制，做好拆遷安置，積極發(fā)揮好基層黨組織推動者、領(lǐng)頭雁作用。一要建立相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)黨支部與村委會交叉任職，解決村“兩委”關(guān)系沖突，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部自身建

6、設(shè)，保障村“兩委”形成合力，實(shí)現(xiàn)黨支部與村委會作用的充分發(fā)揮；二是推進(jìn)組織運(yùn)行規(guī)范化和聯(lián)系群眾常態(tài)化，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和務(wù)實(shí)為民的工作作風(fēng)；三是不斷完善制度創(chuàng)新，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建黨風(fēng)廉建設(shè)的長效機(jī)制；四是進(jìn)行黨員干部保障機(jī)制的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)人文關(guān)懷的加強(qiáng)，從而使農(nóng)村黨員隊(duì)伍得到有效擴(kuò)大；五是改革思路，開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有效的實(shí)現(xiàn)黨組織科學(xué)水平的提高；六是以民為本，凝聚百姓人心，切實(shí)做好拆遷安置