威尼斯共和憲政研究.pdf

1、憲政的永恒主題是通過(guò)制度設(shè)計(jì)與安排以限制國(guó)家政治權(quán)力，防止權(quán)力被濫用，保障人們的自由權(quán)利。中世紀(jì)的威尼斯城邦圍繞這一主題，建立起了一套雖不完善但可謂成功的憲政制度，并順利運(yùn)行數(shù)百年之久。
　　威尼斯憲政的建立與發(fā)展得益于得天獨(dú)厚的自然和歷史條件。它憑借偏居海濱一隅的有利地理位置，避開(kāi)了歐洲大陸上的爭(zhēng)端與戰(zhàn)爭(zhēng)，使獨(dú)樹(shù)一幟的憲政制度得以在中世紀(jì)的封建土壤中萌發(fā)生機(jī)。又由于狹小的土地和不利的氣候而難以開(kāi)展有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威尼斯建國(guó)伊始就

2、走上了“以商立國(guó)”的道路。在數(shù)百年的歷史上，商業(yè)貿(mào)易一直是威尼斯憲政的深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，遠(yuǎn)離國(guó)際紛爭(zhēng)又為威尼斯憲政贏得了良好的發(fā)展空間，而羅馬憲政的遺風(fēng)則為威尼斯憲政提供了寶貴的歷史文化資源。
　　威尼斯憲政的歷史大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。首先是“童年”時(shí)期，大約5-8世紀(jì)，此時(shí)威尼斯剛剛建國(guó)，采用的是“民眾會(huì)議——軍事首領(lǐng)”協(xié)商治國(guó)模式，初步確定了共和憲政的政治基調(diào)和未來(lái)發(fā)展走向。其次是“青年”時(shí)期，大約8-13世紀(jì)，此時(shí)威

3、尼斯商人統(tǒng)治階級(jí)按照自己的政治理想和國(guó)情現(xiàn)實(shí)，建立健全了國(guó)家政治機(jī)構(gòu)，明確了各種機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工及其相互關(guān)系，一套具有鮮明共和色彩的政治體制基本成形。再次是“成年”時(shí)期，大約13-17世紀(jì)，在這一時(shí)期，盡管普通民眾的直接參政權(quán)仍受到極大的限制，但各政治機(jī)構(gòu)之間的制約平衡關(guān)系開(kāi)始成為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)機(jī)制，憲政制度趨于成熟，并給威尼斯帶來(lái)了幾百年的穩(wěn)定繁榮局面。最后是“老年”時(shí)期，大約17-18世紀(jì)，這一時(shí)期因商路的斷絕直接導(dǎo)致了威尼斯經(jīng)濟(jì)

4、的衰落和憲政的滅亡。
　　政治權(quán)力的分立與制衡是威尼斯憲政的最本質(zhì)內(nèi)容。威尼斯的國(guó)家政府是由若干獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成的，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的職責(zé)范圍，國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)呈現(xiàn)“塊狀”分割結(jié)構(gòu)。其中，大議事會(huì)是共和國(guó)的立法機(jī)關(guān)、公職選任機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，元老院、總督、執(zhí)政團(tuán)、諮議團(tuán)組成國(guó)家最高行政決策與執(zhí)行機(jī)關(guān)，四十人委員會(huì)、十人委員會(huì)則相當(dāng)于共和國(guó)的司法機(jī)關(guān)。三個(gè)系統(tǒng)之間雖然在人事上有所交叉，但在職權(quán)上是相互分立的。不僅如此，三個(gè)權(quán)力系統(tǒng)之間還呈

5、現(xiàn)出相互制約與平衡的特點(diǎn)。這就使得國(guó)家政治權(quán)力從未集中于少數(shù)貴族寡頭手中，而是由數(shù)以千計(jì)的貴族以民主表決的方式共同分享。平民雖無(wú)權(quán)接近權(quán)力體系的中心，但沒(méi)有被完全排除在國(guó)家事務(wù)之外，他們?nèi)钥稍谶吘壷幰云涮赜械姆绞綄?duì)政治生活打上自己的印痕。
　　濃郁的自由氣息和鮮明的法治色彩是威尼斯憲政的主要特征。威尼斯是中世紀(jì)歐洲自由度最高的國(guó)家，威尼斯的公民所享有的政治經(jīng)濟(jì)思想自由令當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)都難以望其項(xiàng)背。為保障公民的自由特別是財(cái)產(chǎn)自由，

6、搶劫、盜竊等犯罪行為均被威尼斯刑法列為重點(diǎn)打擊的對(duì)象。盡管那時(shí)的成文法還不甚發(fā)達(dá)，但威尼斯畢竟在實(shí)踐中走出了一條以行政法治、立法法治和司法法治約束權(quán)力的憲政之路。
　　威尼斯憲政是立足本國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的杰作，是威尼斯人民政治智慧的結(jié)晶。它創(chuàng)制的以分權(quán)制衡為核心并兼具一定民主性的憲政模式，既規(guī)制和滿足了人們對(duì)政治參與和分享權(quán)力的渴求，又不讓任何個(gè)人或集團(tuán)長(zhǎng)期地壟斷國(guó)家權(quán)力，從而一方面防止了專制獨(dú)裁的出現(xiàn)，另一方面又避免了同期佛羅倫薩那種

7、貴族宗派之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，給威尼斯帶來(lái)了數(shù)百年的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了舉世矚目的“威尼斯神話”。
　　當(dāng)然，對(duì)于威尼斯的憲政制度也不宜評(píng)價(jià)過(guò)高。與古希臘羅馬的古典憲政和17世紀(jì)以后民族主權(quán)國(guó)家的現(xiàn)代憲政相比，威尼斯城市共和憲政還存在相當(dāng)大的差距。威尼斯沒(méi)有成文憲法，也沒(méi)有形成能夠代表“憲法性法律”的特定立法或司法機(jī)關(guān)，多元分權(quán)制衡體制又在一定程度上妨礙了行政效能。特別是由于威尼斯憲政依托于一個(gè)彈丸城邦，缺乏強(qiáng)有力的民族國(guó)家作支撐