1912-1913年湖南之縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會經濟相關議案研究.pdf

1、辛亥革命之后在中國所施行的議會制度，作為與延續(xù)千年封建制度截然不同的政治制度，其歷程雖艱難短暫，但其所彰顯的內涵并不因為短暫而渺小。湖南自近代以來革命形勢高漲，民國肇興，便積極籌建省及各基層議會。此次嘗試歷史延續(xù)兩年（1912-1913），實為民初湖南第一次議會實施。此次議會，為湘省數千年來第一次嘗試，鮮有可借鑒之處，唯有清末省咨議局可以參考。因而各縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會許多方面與其相似，但因基層議會與省“咨詢機構”所轄范圍等多方面存在區(qū)別，兩

2、者也多有差異。
　　1912-1913年湖南各縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會作為地方“言論機關”，積極行使權力，關心民生大事，通過多項議案，促進本邑全方面的提升。國家初建，擺在重頭的便是經濟相關問題，各基層議會也多重點關注邑內經濟發(fā)展與提升。湘省自古便是農業(yè)大省，民初與清朝農業(yè)并未有翻天覆地之變，囿于各基層議會多處受限，針對農業(yè)，以“揚長補短”為主，籌辦農會推動邑內農業(yè)良性前行，促進本地優(yōu)勢農林副業(yè)的增長以及擴大種植經濟作物適應新經濟的襲來，大力

3、推動農業(yè)的商品化、市場化。與農業(yè)的轉變規(guī)劃相應的便是工、商業(yè)方面的議案提出。各基層議會受當時主流經濟思潮“振興實業(yè)”的影響，注重工商業(yè)的調整、謀劃。除卻與農業(yè)調整相類似設立商會加以調控外，鑒于湘省商業(yè)繁榮之地主要位于航道交匯及設關兩地，便是修繕碼頭與航道，并加大對于關卡亂設、稅費亂收等問題的懲處。與農、商業(yè)不同的是，工業(yè)在湘省幾乎沒有基礎，考慮到當時整個社會狀況、各基層議會的職權范圍以及議會議員的專業(yè)水準，基層議會難言推動工業(yè)經濟的發(fā)展

4、。因而各基層議會多采取籌辦工會負責本邑工業(yè)規(guī)劃，開設相關實業(yè)學校，對人民進行培訓，給予其謀生之技，也算是減少一部分流民盜匪。第一次議會嘗試止于1913年，袁世凱下令解散議會，其后民國議會再開，湘省各縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會卻并未開啟。
　　湘省各縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會存續(xù)期間，上承清末咨議局之經驗，下采民初社會各界之提案，積極推動本邑經濟的發(fā)展與轉型。湘省作為革命活躍之地，率先施行議會制度，各縣及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)議會各類經濟議案，雖無重大措施能呈現轟動影響，