生態(tài)安全約束下的城市土地集約利用評價與模式選擇.pdf

1、土地集約利用的根本動力源自于土地資源本身的稀缺性，而伴隨城市發(fā)展階段的轉型，城市化提速過程中必然面臨土地緊缺的“瓶頸”制約和內部布局欠優(yōu)化的障礙，即增量(剛性)與存量(彈性)問題。當然，在增量很難滿足城市發(fā)展的土地需求時，城市土地利用的多功能性和城市土地的分類經(jīng)營與使用便應運而生。而且，在千方百計地需求增量和存量時，確保生態(tài)安全和人與自然的協(xié)調發(fā)展也是城市土地集約利用所必須考慮的重心。因為，慣常的城市土地利用過多地都被強調盡可能地發(fā)揮土

2、地的產(chǎn)出功能，增加投入和提高土地利用度與利用強度也都被用作服務于地均產(chǎn)值的提升，生態(tài)保護用地的預留和城市土地生態(tài)效應的發(fā)揮也僅僅視為關注而不是重視。
　　 更為重要的，部分現(xiàn)存的說法甚至認為，生態(tài)安全的約束和創(chuàng)建，大多屬城市化后期階段城市土地集約利用中才會考慮的關鍵性約束要素，其實，對生態(tài)問題的重視貫穿于城市發(fā)展的任何階段，生態(tài)環(huán)境的本底狀況為城市土地利用的集約化情景把握指明方向，起到約束作用，反過來，城市土地利用結構和格局的調

3、整，又有利于在城市土地集約利用中營造良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)安全約束下城市土地集約利用情景與適應性集約模式研究是未來城市土地利用與生態(tài)安全關系耦合的優(yōu)先領域。
　　 本文選取西南大都市核心組團部分的重慶市南岸區(qū)為典型巖區(qū)，沿“基礎理論挖掘-評價思路搭建-現(xiàn)行集約識別-集約情景測算-集約模式構建-集約對策安排”的軌跡，本文使用三期遙感影像、實地踏勘、參與式訪談、已有資料文獻等獲取空間和屬性數(shù)據(jù)，運用歸納提煉、梳理比對、生態(tài)時限、

4、主成分分析、層次分析等方法，對生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的情景給予重新審視，并給出合適的對策安排，取得如下科學認識：
　　 (1)重構了生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的基礎理論體系。以“雙重過濾器”效應為城市土地集約利用的根本出發(fā)點，注重區(qū)位理論對城市土地利用基本格局的安排，地租地價理論對已配置格局的修正，“點-軸”理論對已配置格局形態(tài)的空間轉移，可持續(xù)發(fā)展和人地協(xié)調理論對土地利用分散和集中態(tài)勢的“生態(tài)-經(jīng)濟”耦合，等等，最

5、大限度地協(xié)調城市內部及其與周圍人口、經(jīng)濟、資源等要素間的流動。
　　 (2)發(fā)展了生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的基本內涵。生態(tài)安全約束下城市土地集約利用內涵旨在處理好“前提、途徑、目標和保障”間的關系，即“生態(tài)約束，集約根本”：宏觀結構合理、中觀用地優(yōu)化和宗地高度集約是它們的前提；地均投入增加和預留保護性用地是它們實現(xiàn)的途徑；集約和生態(tài)耦合的“雙重過濾器”效應是它們的目標。據(jù)此構建了融合七大板塊的綜合評價指標體系和四級綜合標準

6、的評價依據(jù)。
　　 (3)查明了典型區(qū)現(xiàn)行城市土地集約利用的空間特征和存在的問題。南山為界的西部片區(qū)現(xiàn)已形成較完備的商業(yè)、居住、工業(yè)和公共設施體系，城市土地集約利用程度較高，南山以北是城市景觀到鄉(xiāng)村的過渡地帶，生態(tài)保護與城市擴展矛盾最為突出，南山東南部的茶園新區(qū)代表南岸區(qū)未來城市土地利用與生態(tài)安全耦合的新方向。但整個用地結構上建設占用造成的生態(tài)消耗過多，建設除占用大量透水的綠色覆被，而且，建設過程中，未處理好宗地集約與城市整體集

7、約間的關系，城鎮(zhèn)建設用地增加中倉儲用地增加比重較大，住宅、道路和廣場、綠地等用地的比率增加不高。
　　 (4)弄清了南岸區(qū)生態(tài)安全約束下宏觀層面上城市土地集約利用情景。南岸區(qū)2003年城市土地集約利用綜合得分低于2.0分屬低集約化階段。其中，最高的分為南坪組團1.757分，南坪組團作為南岸區(qū)建成區(qū)的核心，土地集約度是最高的；最低得分為黃桷椏和南山組團得分為1.330分，自然環(huán)境極大的限制了黃桷椏-南山組團土地集約利用得分的提高；

8、海棠溪一帶、彈子石兩大組團的土地集約利用化程度的分別為1.468分和1.451分，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)過渡帶和老城區(qū)的土地利用的特殊性；
　　 南岸區(qū)2009年土地集約利用的程度獲得很大程度的提高。五大組團的平均土地利用集約化程度得分為2.706分，其中，南坪組團的土地利用集約化程度依然最高，達3.272分，最低的依然是黃桷椏.南山組團，其的得分為2.180分。海棠溪一帶、彈子石兩大組團，2009年的土地利用集約化程度分別達到了2.380

9、分和2.800分，集約化間距已開始出現(xiàn)。茶園新區(qū)2009年已經(jīng)初具規(guī)模，土地利用集約化程度高達2.898分；
　　 (5)厘定了生態(tài)安全約束下宏觀層面影響南岸區(qū)城市土地集約空間差異驅動機制。南坪組團積聚產(chǎn)生的積聚和分散效應都對海棠溪一帶、彈子石兩大組團的形成和演化發(fā)生作用。南坪組團相對強大的工商業(yè)積聚，產(chǎn)生了大量的就業(yè)機會，對海棠溪一帶、彈子石兩大組團的農(nóng)民具大的新引力，其預期經(jīng)濟收益明顯大于農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村的機會成本，吸引了

10、海棠溪一帶、彈子石兩大組團大量的農(nóng)村剩余勞動力積聚于此，促進海棠溪一帶、彈子石兩大組團的城市化進展。茶園新區(qū)是重慶市新確定的幾個城市副中心之一，在開始建設前就對新區(qū)的建設做了詳細的評估和規(guī)劃。
　　 (6)細化了生態(tài)安全約束下中觀尺度南岸區(qū)城市土地集約利用情景。融僑半島云滿庭B區(qū)，綜合評價得分為73.201分，云滿庭B區(qū)用地結構較緊湊，布局合理，但并不顯擁擠，屬適度集約利用范圍，但規(guī)劃設計中的基礎設施完善，實際中一些基礎設施的利

11、用程度不高。茶園工業(yè)區(qū)的集約化利用程度為60.336分。處于適度集約利用范圍，然而，根據(jù)遙感影像的測算其綜合容積率為0.73，高于國家的最低標注0.5，但據(jù)實地考察，適當考慮土地利用的生態(tài)效益后，總體來講園區(qū)規(guī)劃合理。
　　 南坪商業(yè)步行街的土地集約化綜合的得分為65.651，處于適度利用的上游階段，南坪商業(yè)步行街南坪的核心級商圈，商業(yè)用地開發(fā)強度高，城市人均商業(yè)用地面積和人均商業(yè)營業(yè)面積低。南岸區(qū)江南大學城的在土地集約化綜合得

12、分為47.761，處于低度利用階段，大學城建筑物的平均層數(shù)約為4.5層是主要原因。
　　 (7)構建了適合生態(tài)安全約束下南岸區(qū)城市土地集約利用的三大模式：集中型宗地-總體集約模式、分散型組團-沿軸集約模式以及集中-分散混合型集約模式，它們是適合南岸區(qū)城市土地集約利用的優(yōu)選模式。集中型宗地-總體集約模式主要針對城市組團內部的土地集約利用，適用于南岸區(qū)的核心區(qū)、延伸區(qū)、次級核心區(qū)等城市中心地帶。分散型組團-沿軸集約模式注重多中心組團

13、的集約利用和空間預留，適用于南岸區(qū)核心區(qū)和次級核心區(qū)之間，核心區(qū)-南山-茶園新區(qū)之間的土地集約利用和生態(tài)安全建設。集中-分散混合型集約模式是兼顧前面兩者集約模式的綜合。
　　 (8)安排了符合南岸區(qū)實際的考慮生態(tài)安全的城市土地集約利用適應性對策。城市土地集約利用的生態(tài)安全約束和生態(tài)安全打造，須借助多視角給予入手，構建城市土地利用的多功能性和城市土地的分類經(jīng)營與使用?？v然，城市土地的使用需要注重人地和諧和生態(tài)循環(huán)，但最初的考慮城市

14、形態(tài)和生態(tài)本底的城市土地的功能劃分則是非常重要的，是生態(tài)安全約束下城市土地利用功能確定的標準。而此基礎上的分類經(jīng)營和使用，可在城市土地集約和生態(tài)安全間的尋找到“均衡點”的最好做法。
　　 人是生態(tài)安全約束下土地集約利用模式選擇和土地集約利用生態(tài)安全打造的主體，人的認識和決策行為很大程度上決定著土地集約和生態(tài)安全目標能否實現(xiàn)。為此，在進行土地集約與生態(tài)安全間的“均衡點”探尋時，舊城改造中的上述三大主體間“博弈”均衡，改造過程中的多

15、元化融資，土地置換中“對接”產(chǎn)業(yè)的門檻設置，地上產(chǎn)業(yè)變更后收益的分享，等等，都需要多主體的參與和協(xié)調才能完成。
　　 上述所取得的科學認識，在理論方面界定的“生態(tài)安全約束下城市土地集約利用內涵”，尤其內涵中的“雙重過濾器”效應，符合新時期重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，有助于對經(jīng)濟轉型期城市土地利用的類型轉換與優(yōu)化配置概念的豐富；構建的“生態(tài)安全約束下城市土地集約利用綜合評價指標體系”，囊括了城市土地集約利用和生態(tài)安全所涉及的七大板塊，