財政專項資金之預(yù)算績效管理研究以仙居縣為例.pdf

1、改革開放以來，我國財政收入不斷增長，財政支出規(guī)模不斷擴大。伴隨財政支出不斷擴大的是我國財政赤字連年增長，財政專項支出存在缺乏規(guī)劃、效果不佳、浪費嚴(yán)重等問題，因此政績工程、形象工程、重復(fù)工程等情況屢屢出現(xiàn)，而隨著納稅人意識的覺醒，以及民主財政思想的深入人心，納稅人對政府部門財政支出效果的關(guān)注度日漸加大，對政府的要求也越來越高。新世紀(jì)以來，我國開始推行財政專項資金績效評價工作，隨著績效評價工作的開展，一些省市開展嘗試將監(jiān)督環(huán)節(jié)前移，變單純財

2、政專項資金事后績效評價為事前、事中、事后相結(jié)合的預(yù)算績效管理，通過幾年的發(fā)展，一些省市基本構(gòu)建了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系，財政專項資金預(yù)算績效管理工作取得了明顯的進展。但我國預(yù)算績效管理體系仍存在績效目標(biāo)申報不夠完善、績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控浮于形式、績效目標(biāo)結(jié)果應(yīng)用不力等問題，需要深入研究并加以解決。
　　本文通過闡述X——無效率理論、新公共管理理論、委托代理理

3、論和公共選擇理論來分析專項資金預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)以及存在問題的根源。以仙居縣財政專項資金預(yù)算績效管理為個案，簡要闡述了仙居縣預(yù)算績效管理的發(fā)展軌跡以及現(xiàn)行預(yù)算績效管理模式，分析了仙居縣現(xiàn)行預(yù)算績效管理制度中存在的一系列問題，比如管理體系存在問題、目標(biāo)申報存在漏洞、跟蹤監(jiān)控環(huán)節(jié)缺少實質(zhì)性監(jiān)控以及結(jié)果應(yīng)用缺位等。并深入剖析這一系列問題產(chǎn)生的根本原因在于職能關(guān)系未能理順、制度框架不夠完善、社會參與機制未建立。
　　同時分別選取美國、

4、英國、日本等國家績效預(yù)算實踐分析其所取得的成效，并與國內(nèi)上海閔行、廣東省、江蘇省的預(yù)算績效管理實踐進行對比，尋找不足點和共同點，為我國預(yù)算績效管理改革找出可以借鑒和發(fā)展的方向。
　　最后針對之前提出的仙居縣預(yù)算績效管理存在的問題，以小見大，針對性的提出解決問題的方案，提出構(gòu)建合理科學(xué)的組織實施制度、強化預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作、完善預(yù)算績效目標(biāo)申報體系、完善預(yù)算績效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控體系以及完善預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用體系，作為完善我國財政專項