重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題及對(duì)策研究.pdf

1、十二五期間，面對(duì)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的現(xiàn)實(shí)，重慶市委四屆三次全會(huì)作出了實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之決策，探索“全市一盤棋”的區(qū)域發(fā)展路徑。各區(qū)縣通過功能區(qū)域劃分找準(zhǔn)定位，突出自身特色的規(guī)劃圖正逐步形成。同時(shí)根據(jù)功能定位，重設(shè)招商門檻，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。再輔以差異化的考核機(jī)制和財(cái)政政策助力自身發(fā)展。這一系列舉措大大激發(fā)了各區(qū)縣之發(fā)展活力。經(jīng)2013-2016年的努力建設(shè)，五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)

2、，差異化、資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化之格局初步形成。
　　但鑒于重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的空間結(jié)構(gòu)于一體的事實(shí)，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)仍較為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異仍較為明顯。尤其是五大功能區(qū)中的都市功能拓展區(qū)因一部分是農(nóng)村，一部分又屬中心區(qū)，其發(fā)展的基礎(chǔ)不均衡。而拓展區(qū)規(guī)劃的最終目標(biāo)是要建成最現(xiàn)代化的區(qū)域，承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，其人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等都面臨著巨大的調(diào)整。鑒于此，本

3、文對(duì)重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行研究，并提出具體的政策建議供參考。
　　本文在分析重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并梳理國內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)及借鑒國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策及具體的政策建議。具體說來，目前重慶都市功能拓展區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，存在土地產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不易；農(nóng)村規(guī)劃缺失、產(chǎn)城升級(jí)不同步；“保留區(qū)域”功能定位懸而未決；產(chǎn)的升級(jí)與城的升級(jí)不同步等問題