地方政府行政文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展研究——蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政治學(xué)闡析.pdf

1、20世紀(jì)的最后25年，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。在我國(guó)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，行政管理改革的力度明顯加強(qiáng)。同時(shí)，全球化趨勢(shì)引起了各個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視；政府能力成為一國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)性因素之一?；谥袊?guó)的“政府主導(dǎo)和推動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的特征，新的中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上也要求中國(guó)政府適時(shí)全面啟動(dòng)和推進(jìn)國(guó)家行政體制創(chuàng)新工程，增強(qiáng)

2、政府能力，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造必不可少的制度和政策條件。而對(duì)于區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方政府的行政及其能力的大小無(wú)疑也是推動(dòng)和影響區(qū)域發(fā)展的不可替代的重要因素。但政府行政及其能力大小并不是一個(gè)孤立自存的問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府行政的方式、特點(diǎn)和能力如何，本質(zhì)上是其政府行政文化的再現(xiàn)和具體化，政府行政始終受到政府行政文化的支配和制約。因此，本文運(yùn)用馬克思主義唯物史觀關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)辯證互動(dòng)以及社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在的基本原理，同時(shí)結(jié)合

3、訪談法、實(shí)證比較等研究方法，將蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其歷程作為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)政府行政文化的分析，探討地方政府行政文化及其創(chuàng)新如何通過(guò)影響政府內(nèi)在因素作用于蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而揭橥地方政府行政文化及其創(chuàng)新對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要性和內(nèi)在機(jī)制。本研究主體分為五個(gè)部分： 第一章主要分析政府行政文化的結(jié)構(gòu)、功能和創(chuàng)新。政府行政文化作為一種特殊的文化，主要有政府行政價(jià)值觀、政府行政制度文化、政府行政組織文化、政府行政行為文化等四部分構(gòu)成。蘇州

4、工業(yè)園區(qū)在多元文明、文化的融匯以及廣泛的國(guó)際交流、對(duì)話中形成和發(fā)展起來(lái)的政府行政文化帶有創(chuàng)新的特質(zhì)。蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)所取得的巨大成就即與園區(qū)政府行政文化的創(chuàng)新緊密相聯(lián)。 第二章主要分析地方政府行政價(jià)值觀創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展必須有一個(gè)科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展所取得的成就即與其戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相關(guān)，而其背后則體現(xiàn)了園區(qū)政府行政價(jià)值觀的創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)政府在借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)

5、律和政府自身發(fā)展要求的認(rèn)識(shí)，不斷自覺(jué)地推進(jìn)政府行政價(jià)值觀的創(chuàng)新，包括政府行政內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值的創(chuàng)新。 第三章主要分析地方政府行政制度文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展內(nèi)在地包含了對(duì)制度保障的要求。蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，在政府行政制度文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不僅成功移植了新加坡一套行之有效的、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新的社會(huì)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制；而且在公共行政管理過(guò)程中形成了一套精簡(jiǎn)高效的政府

6、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了相應(yīng)的制度保障。 第四章主要分析地方政府行政組織文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展必須整合各方面力量，依靠政府、企業(yè)、環(huán)境等整體條件的改進(jìn)，形成正向合力。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，正是通過(guò)政府行政組織文化的不斷創(chuàng)新，既很好地處理了園區(qū)政府與中央、省、市政府之間的關(guān)系，園區(qū)政府與新加坡政府之間的關(guān)系，也很好處理了園區(qū)政府與企業(yè)、社會(huì)中介組織、公民個(gè)人等之間

7、的關(guān)系，較好實(shí)現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展的力量整合。 第五章主要分析地方政府行政行為文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。政府推動(dòng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革路徑和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得推進(jìn)區(qū)域發(fā)展成為政府、尤其是地方政府的重要職能。一般來(lái)說(shuō)，精簡(jiǎn)、高效、廉潔的地方政府是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要條件。蘇州工業(yè)園區(qū)政府正是不斷通過(guò)政府行政行為文化創(chuàng)新，既打造了一支勤政、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，又規(guī)范了政府組織的行為，向有關(guān)組織、社會(huì)和公眾提供一套普遍遵循的行為準(zhǔn)則，很好地規(guī)范和化解了人