論企業(yè)在公眾參與制度中的法律地位.pdf

1、公眾參與能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)，公眾參與制度能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供民主性、群眾性的決策支撐。然而由于缺乏物質(zhì)支持與話語(yǔ)權(quán)，婦女、兒童、土著居民及其非政府組織、農(nóng)民的參與實(shí)踐面臨著諸多困難，公眾參與正在淪為“貴在參與”?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅需要民主性、群眾性的公眾參與，還需要富有成效的、能產(chǎn)生根本作用的公眾參與?！度祟惌h(huán)境宣言》等重要的國(guó)際法律文件均表明，企業(yè)同非政府組織、婦女、農(nóng)民等都是可持續(xù)發(fā)展的重要參與主體，然而企業(yè)參與在公眾參與制度

2、中一直被忽視，這也是公眾參與制度效果不佳的一個(gè)重要原因。 公眾參與制度主體的理論研究存在一定缺陷，企業(yè)在公眾參與制度中的法律地位沒有被充分挖掘。企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展有著深刻的理論基礎(chǔ)。企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展既是權(quán)利又是義務(wù)、責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展理論、社會(huì)責(zé)任理論闡明了企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，這些理論為確立企業(yè)在公眾參與制度中的法律地位提供了理論支撐。企業(yè)在公眾參與制度中法律地位的重要性體現(xiàn)在，企業(yè)在環(huán)境事務(wù)的決策參與、過程參與和救濟(jì)參與

3、中扮演了重要角色，企業(yè)參與能夠彌補(bǔ)其他主體參與的一些不足。企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展必須依賴于一定的外部條件，包括觀念條件、制度條件和行業(yè)條件；必須堅(jiān)持一定的原則，即堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任與企業(yè)權(quán)利的統(tǒng)一、堅(jiān)持企業(yè)與政府及其它主體的合作理念。 一些發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制，在企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐方面也走在了世界前面。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的相關(guān)法律制度和行政手段各有特色?？傮w來(lái)講，這些國(guó)家大都注重環(huán)境信息公開制度和

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立健全，重視企業(yè)與政府的合作、溝通，在立法、執(zhí)法手段中注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)認(rèn)真借鑒。目前，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、心理因素和權(quán)力因素的外部制約，在制度層面，我國(guó)憲法、環(huán)境保護(hù)基本法及單行環(huán)境資源法中都沒有對(duì)公眾參與主體加以明確規(guī)定，更缺乏促進(jìn)企業(yè)參與環(huán)境事務(wù)的相關(guān)法律措施；在實(shí)踐層面，企業(yè)參與環(huán)境事務(wù)也缺乏動(dòng)力。 促進(jìn)企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮法律制度的利導(dǎo)性，使企業(yè)從服從法律規(guī)范的角度承擔(dān)可持續(xù)