外部約束性視角下農(nóng)村基層治理能力異化研究.pdf

1、在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)乎著國(guó)家政權(quán)的興衰成敗。由于農(nóng)村基層社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定與社會(huì)管理能力相互依賴(lài)，不可分割，管控好農(nóng)村這個(gè)國(guó)家社會(huì)的基礎(chǔ)，就務(wù)必把農(nóng)村基層治理提升至政治高度。農(nóng)村基層治理是基層社會(huì)治理體系格局中的核心議題之一，中央政府為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解鄉(xiāng)村社會(huì)干群關(guān)系，在新世紀(jì)初實(shí)施稅費(fèi)改革以及免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策。稅費(fèi)改革及其綜合配套改革一方面促使鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)欣欣向榮的繁榮景象之時(shí)，另一方面也使得農(nóng)村基層面臨潛在危

2、機(jī)。稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了由“國(guó)家—農(nóng)村基層組織—村民”的間接治理模式向“國(guó)家—村民”的直接治理模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層組織作為國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行接觸的觸角被取消，農(nóng)村基層社會(huì)面臨以“治理缺位”為核心的新一輪治理困境。新一輪治理困境主要表現(xiàn)為治理邏輯“不得罪化”、治理主體“老好人化”、治理責(zé)任虛擬化以及治理內(nèi)容形式化等四個(gè)方面。新一輪治理困境背后折射出的恰恰是農(nóng)村基層組織治理能力弱化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有一定的阻力。
　　由國(guó)家

3、宏觀(guān)政策、政治制度以及大政方針?biāo)鶚?gòu)成的制度環(huán)境塑造了農(nóng)村基層組織的運(yùn)作空間，農(nóng)村基層組織所具有的自主性及其擴(kuò)張自主性的策略選擇都會(huì)在某種程度上受制于宏觀(guān)制度的約束。后稅費(fèi)時(shí)代農(nóng)村基層組織所處的詭譎多變的政治生態(tài)環(huán)境使得農(nóng)村基層組織所掌控的權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源將發(fā)生巨大變化，土地制度的變更與一事一議制度的失效抑制了村組織的調(diào)整分配能力與資源汲取能力；村集體土地資源“空殼化”與財(cái)政資源的銳減削弱了村組織運(yùn)作空間與公共服務(wù)供給

4、能力；強(qiáng)制性權(quán)力退卻與基礎(chǔ)性權(quán)力不足弱化村組織支配協(xié)調(diào)能力等。農(nóng)村基層組織由于受到權(quán)威性資源、物質(zhì)性資源以及權(quán)力性資源缺失的制約，其治理能力呈現(xiàn)異化狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村基層組織懸浮，工作內(nèi)容呈現(xiàn)懸浮化狀態(tài)；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，農(nóng)村基層組織合法性喪失；農(nóng)村基層矛盾集聚并伴隨有上移趨勢(shì)；農(nóng)村社會(huì)失序，村莊灰黑化趨勢(shì)凸顯等系列問(wèn)題，在一定程度上加劇了農(nóng)村基層治理困境，勢(shì)必引發(fā)基層社會(huì)秩序的動(dòng)蕩與村莊內(nèi)部社會(huì)公平正義的喪失。為有效緩解當(dāng)前農(nóng)村基層治理困