基于LESA的黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)基本農田劃定研究.pdf

1、農業(yè)是國民經濟的基礎，耕地是基礎的基礎，基本農田作為耕地的精華部分，是糧食生產的基本保障，基本農田保護工作關系到整個國家安全穩(wěn)定的根基，對社會經濟持久發(fā)展以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，全國上至政府，下至農戶，都將基本農田建設作為農業(yè)發(fā)展的重中之重，按下達指標，嚴格實行基本農田保護政策。
　　 但由于城鎮(zhèn)化進程的加快，較發(fā)達地區(qū)，城市規(guī)模的大幅度擴張，大量良田好土被占;較落后地區(qū)，自身產業(yè)結構較為落后，資源潛力不足，發(fā)展后勁小，

2、經濟發(fā)展資金短缺，因此出現(xiàn)基本農田代保這一措施，用以調節(jié)基本農田保護指標分布矛盾問題。由此引發(fā)諸多貧困地區(qū)，在自身耕地質量有局限的情況下，仍通過劃入大量劣質耕地，以完成基本農田保護下達的任務，未能實現(xiàn)基本農田保護的實質意義，將高等優(yōu)質耕地劃入基本農田保護區(qū)，基本農田保護面臨著指標大小如何定義的問題。此外，長期以來國內眾多學者對于基本農田的劃定和保護工作，有了較為豐富的理論和技術研究，各有側重和特點，但多數(shù)出于耕地自身的質量優(yōu)劣來進行深入

3、評價，而忽略了基本農田作為整個土地利用類型的一部分，其立地條件，與周邊圖斑的適宜性情況，將會給今后基本農田保護工作帶來的影響，甚至是對整個土地利用總體規(guī)劃權威性的影響。
　　 本文以以上兩大問題為主要研究背景和線索，通過LESA評價方法，構建耕地綜合質量評價的指標體系，一方面從土地評價角度，選取自然質量等別、坡度和連片性三個指標來綜合判斷耕地的自然屬性狀況，另一方面，選取耕作半徑、城鎮(zhèn)輻射程度、水利基礎設施、交通通達度和周邊圖斑

4、適宜性五個指標，作為對耕地圖斑立地條件優(yōu)越與否的評定，最終結合兩方面的特性，運用層次分析法和特爾斐法確定各指標權重，結合GIS技術，建立耕地圖斑綜合評價的屬性數(shù)據(jù)庫，并利用綜合系數(shù)法進行合理的得分排序。在此基礎之上，從上級規(guī)劃下達指標（方案一）和人口糧食需求量預測（方案二）兩個角度，計算得出相異的基本農田保護指標數(shù)據(jù)，結合土地利用總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)庫建立規(guī)則等，從優(yōu)至劣，按規(guī)定劃定基本農田保護數(shù)量，得到兩種不同方案的基本農田空間布局圖。<

5、br>　　 結果顯示，遵循上級規(guī)劃下達指標，共劃定基本農田1442.87hm2，按照人口糧食需求量預測，劃定基本農田1170.1hm2，均集中分布在金溪鎮(zhèn)耕地綜合條件較好的中部和南部地區(qū)。通過規(guī)劃基本農田與現(xiàn)狀基本農田的對比，兩種不同規(guī)劃方案基本農田空間布局的對比，得出結論如下:規(guī)劃基本農田的總體質量和立地條件均要優(yōu)于現(xiàn)狀基本農田，完全符合基本農田劃定原則，滿足基本農田保護的要求;方案一劃定基本農田數(shù)量相較方案二而言，比下達指標數(shù)量少

6、272.77hm2，但方案二中多劃基本農田整體質量較差，且由于數(shù)據(jù)庫建立規(guī)則的限制，部分質量較優(yōu)的耕地未能劃入基本農田保護范圍;金溪鎮(zhèn)基本農田總體上呈中部和南部多、北部稀的分布態(tài)勢，中部和南部地區(qū)，耕地總體質量較好，但也存在灌溉條件不足、少數(shù)耕地耕作條件差等問題。
　　 由此建議在今后基本農田保護過程中，一方面應實事求是，在滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃化期內用地需求的情況下，將大批優(yōu)質耕地劃入基本農田保護范圍，一經劃定不得占用，已保證土地利用總