論中國(guó)中部轉(zhuǎn)型時(shí)期礦產(chǎn)資源法律保護(hù)的完善.pdf

1、礦產(chǎn)資源是自然資源的主要組成部分，是工業(yè)文明的主要支撐。在工業(yè)文明中對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效的利用和保護(hù)十分必要。我國(guó)還處在工業(yè)化的中期階段，對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求量十分巨大，盡管以礦產(chǎn)資源的總量而言，我國(guó)占有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于我國(guó)人口眾多，人均占有量就顯得不足，所以，有必要通過(guò)法律手段對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)體制，政治體制到文化價(jià)值取向都在發(fā)生著重大的變化，從東部發(fā)展到西部大開(kāi)發(fā)、從振興

2、東北老工業(yè)基地到中部崛起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為今天社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，基于此而提出在轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)中部礦產(chǎn)資源的法律保護(hù)進(jìn)行規(guī)范研究。 中部地區(qū)包括湖南、湖北、安徽、江西、河南和山西六省，這里地處我國(guó)中部，對(duì)于溝通東部和西部起著極為重要的橋梁作用。中部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富多樣，對(duì)中部地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了相當(dāng)大的作用。但是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展之間的不平衡等因素，中部需要面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾沖突，經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)之間存在制度瓶頸的制約，這就需要完善礦產(chǎn)資源保護(hù)的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。 因此，應(yīng)用理論結(jié)合實(shí)際的方法、辨證分析的方法、歷史考察的方法和比較分析的方法在明確中部的地理范圍，轉(zhuǎn)型時(shí)期的歷史含義的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前中部地區(qū)相對(duì)豐富的資源儲(chǔ)備和相對(duì)滯后的法律規(guī)范手段之間存在的矛盾。結(jié)合國(guó)外如美國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)家的礦產(chǎn)資源法律保護(hù)的理念與思路，具體分析我國(guó)中部在法律、行政法

4、規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章等方面對(duì)礦產(chǎn)資源法律保護(hù)上存在的不足，并提出完善的建議。 完善的建議從三個(gè)方面提出：首先，資源與環(huán)境保護(hù)法律立法理念的完善，包括人與自然和諧相處理念的完善、可持續(xù)發(fā)展理念的完善、從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源法律保護(hù)具體內(nèi)容上的完善，包括礦產(chǎn)資源法律保護(hù)制度的完善、礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的完善、礦業(yè)權(quán)制度的完善、礦產(chǎn)資源管理體制的完善和其他相關(guān)制度的完善；最后，礦產(chǎn)資源法

5、律保護(hù)技術(shù)手段上的完善，包括積極采用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的清潔生產(chǎn)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、完善礦產(chǎn)資源利用的生態(tài)補(bǔ)償、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、將礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用納入綠色GDP核算體系。通過(guò)以上的完善建議，將眾多的保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理利用和開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)手段納入到法律規(guī)定中來(lái)，即基本制度納入基本法、具體制度納入單行法、配套制度納入地方法，轉(zhuǎn)化為法律手段更加有效實(shí)施，以更好的保護(hù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)