政黨政治視角下中國黨政關(guān)系研究.pdf

1、黨政關(guān)系問題是政治體制改革的關(guān)鍵問題，也是需要進(jìn)一步探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。該文是從政黨政治的視角，將黨政關(guān)系問題放在現(xiàn)代民主政治的大視野里研究的。 我國傳統(tǒng)的黨政關(guān)系發(fā)端于根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)期，形成于全國執(zhí)政之后，主要特征是“以黨代政、黨政不分”，主要表現(xiàn)是“權(quán)力過分集中”，主要由主觀上的革命黨思維、客觀上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及蘇聯(lián)模式影響和“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的延續(xù)造成的。隨著改革開放的深入，黨政關(guān)系問題成為政治體制改革首先要解決的問題。在

2、實(shí)踐中，我們也采取了“黨政分工”、“黨政分開”、“黨政合一”等做法，但都沒有跳出就黨政關(guān)系處理黨政關(guān)系的思路，即沒有將黨政關(guān)系放在現(xiàn)代民主政治的視野里研究。概括其主要原因：一是主觀上長期受革命黨思維的影響而認(rèn)識不到，二是客觀上一直以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為模式而沒有認(rèn)識的基礎(chǔ)。 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變，黨政關(guān)系的研究逐漸納入了現(xiàn)代民主政治研究的視野。 現(xiàn)代民主政治處理黨政關(guān)系的一般性要求是：

3、從政黨政治的視角看，政黨、公共權(quán)力與民眾是現(xiàn)代民主政治的三大要素，黨政關(guān)系就是政黨與公共權(quán)力的關(guān)系。黨政關(guān)系的安排，必須要考慮“民眾”這個要素。一方面，政黨是連結(jié)民眾與公共權(quán)力的橋梁，政黨既不能偏離公共權(quán)力，也不能偏離民眾，黨政關(guān)系是三者之間關(guān)系協(xié)調(diào)的結(jié)果。另一方面，政黨代表民眾控制公共權(quán)力，是民眾控制公共權(quán)力之手的延伸，因此黨政關(guān)系的起點(diǎn)在黨與民眾的關(guān)系。 綜觀世界政黨政治國家的黨政關(guān)系，按照政黨、公共權(quán)力與民眾的不同安排，大

4、體分為黨政合一型、黨政分開型和黨政統(tǒng)一型等類型。與其他國家相比，我國在執(zhí)政黨與政權(quán)產(chǎn)生的邏輯順序和依賴程度、執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨的關(guān)系、政治文化基礎(chǔ)等方面，都有自己的特殊性，決定了我國的黨政關(guān)系不能照搬照抄其他任何一個國家的模式。 將政黨政治的一般原理與我國具體實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建新型黨政關(guān)系，是社會發(fā)展的必然要求。該文嘗試提出了新型黨政關(guān)系的概念、基本原則和基本構(gòu)建思路。 新型黨政關(guān)系，是指以政黨、公共權(quán)力與民眾為主要框架，執(zhí)

5、政黨以政府體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，將民眾的意見和支持進(jìn)行整合形成政策，將經(jīng)過民眾認(rèn)同的黨員作為政府官員的候選人，通過合法程序輸入政府體制，從而掌控政府，實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)和民眾利益的黨政關(guān)系模式。 建設(shè)新型黨政關(guān)系的基本原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一。具體要求是：正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、正確處理人治與法治的關(guān)系、正確處理領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式關(guān)系、正確處理執(zhí)政的科學(xué)性和合法性的關(guān)系。 構(gòu)建新型黨政

6、關(guān)系的基本思路是：從黨民關(guān)系的視角看，第一，發(fā)揮政黨利益表達(dá)、利益凝聚、政治錄用和政治社會化的功能，為人民執(zhí)政、執(zhí)好政；第二，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；第三，調(diào)整黨領(lǐng)導(dǎo)人大的方式，由直接領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殚g接領(lǐng)導(dǎo)，完善人大制度。第四，調(diào)整黨與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，由直接控制變?yōu)殚g接影響，促使依法行政；第五，調(diào)整黨與司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由直接干預(yù)變?yōu)殚g接影響，促進(jìn)司法獨(dú)立等。 從黨內(nèi)關(guān)系看，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主