綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基于核心勝任力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)研究.pdf

1、改革開放以來，舉國(guó)上下追求工業(yè)化的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，對(duì)生態(tài)和生存環(huán)境帶來了很多不可估量的負(fù)面影響，對(duì)人類的生存構(gòu)成了較大的威脅，而如何能找到一種不降低環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為亟需解決的問題。綠色經(jīng)濟(jì)就是這樣一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為了順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，如何在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中選拔和考核這些領(lǐng)導(dǎo)干部成為本研究要解決的問題。
　　地方政府處于變革關(guān)鍵時(shí)期

2、，所面臨的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象正在發(fā)生較大的變化，要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，突破和消除資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)遂寧的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，縮短與沿海地區(qū)的差距。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高聚集優(yōu)勢(shì)資源、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展四個(gè)核心能力，把勝任力最大程度的轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策力、執(zhí)行力和管理力，從而不斷推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。
　　1)在全面開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不取決于資源的多少，而在于決策者是

3、否具備聚集優(yōu)勢(shì)資源的核心勝任力。聚集優(yōu)勢(shì)資源的能力是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的核心體現(xiàn)，每個(gè)地方都有具特殊的自然資源、人文資源和社會(huì)資源，如何最大限度聚集地方政府的優(yōu)勢(shì)資源成為關(guān)鍵因素，在政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)中也必須有充分的體現(xiàn)。以聚集優(yōu)勢(shì)資源的能力為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系包括了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)兩大維度，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的能力包含了資源整合、科學(xué)規(guī)劃和從無到有等三種能力，配套設(shè)施建設(shè)的能力包含了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、要素保障和

4、溝通協(xié)調(diào)等五方面的衡量。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建對(duì)這兩個(gè)維度必須有全方面的認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)以合理確定各方面能力的權(quán)重，綜合發(fā)展以便得出各方面均衡發(fā)展的人才。
　　2)目前，遂寧市正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，這種轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)徹底性的方式轉(zhuǎn)型，即由粗放的黑色經(jīng)濟(jì)向集約型的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由同質(zhì)單一性的社會(huì)向異質(zhì)多樣性的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)必定會(huì)面臨著比以往任何時(shí)代都多的不確定因素。這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的安

5、定帶來威脅，如何衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的處理能力成為本章主要關(guān)注的內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心勝任力主要包括社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和處置以及廣大人民群眾的利益保障等三個(gè)維度。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要按照合理確定范圍、明確評(píng)估內(nèi)容和落實(shí)評(píng)估措施等步驟嚴(yán)格執(zhí)行;防范和處置穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)包括提高社會(huì)穩(wěn)定的防范能力和處置群體性突發(fā)事件的能力兩個(gè)方面;廣大人民群眾的利益保障包括維護(hù)廣大群眾合法利益的能力、暢通廣大群眾利益訴求渠道的能力、構(gòu)建社會(huì)保障體系的能力以及

6、改善和保障民生的能力等四個(gè)方面的內(nèi)容。
　　3)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，就要培育有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力的核心體現(xiàn)，在地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)促進(jìn)作用是一個(gè)至關(guān)重要的問題。建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的核心勝任力主要包括提高招商引資的能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力等五個(gè)

7、維度。提高招商引資的能力包括打造一流投資環(huán)境的能力、提高招商引資水平的能力和創(chuàng)新招商引資方式的能力等三個(gè)方面;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策的能力等五個(gè)方面;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力包括建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)大基地的能力、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)的能力、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的能力和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的能力等五個(gè)方

8、面;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力包括加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的能力、加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力、著力培育重點(diǎn)企業(yè)的能力、打造服務(wù)業(yè)品牌的能力和提高對(duì)外開放水平的能力等五個(gè)方面。
　　4)地方政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)所追求的發(fā)展不應(yīng)是孤立、片面和不可持續(xù)的發(fā)展，而應(yīng)是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，其目的就是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃中，如何監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)干部的可持續(xù)發(fā)展行為是一個(gè)關(guān)鍵的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展的核

9、心勝任力主要包括構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的能力、推行清潔生產(chǎn)的能力、營(yíng)造綠色生活的能力和強(qiáng)化綠色發(fā)展保障的能力等五個(gè)維度。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的能力包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展循環(huán)工業(yè)的能力、發(fā)展可持續(xù)服務(wù)業(yè)的能力和加快發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的能力等四個(gè)方面;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的能力包括深入實(shí)施節(jié)能降耗的能力、強(qiáng)化資源綜合利用的能力、環(huán)境污染治理的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的能力和加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的能力等五個(gè)方面;營(yíng)造綠色生活的能

10、力包括倡導(dǎo)綠色生活方式的能力和引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為的能力等兩個(gè)方面;強(qiáng)化綠色發(fā)展保障的能力包括突出政策支持、強(qiáng)化科技支撐、倡導(dǎo)綠色生活和加強(qiáng)考核監(jiān)督等四個(gè)方面。
　　5)鑒于主客觀環(huán)境的復(fù)雜性，提出了基于區(qū)間數(shù)和信息熵的評(píng)價(jià)方法。在該方法中，首先，建議考核成員采用區(qū)間數(shù)來表示考核對(duì)象在某項(xiàng)關(guān)鍵能力上的表現(xiàn)，充分反映信息環(huán)境的模糊性和主觀性，此外，也避免了評(píng)價(jià)信息的丟失。其次，通過集結(jié)成員的相對(duì)重要度得到考核對(duì)象的群體評(píng)價(jià)信息。引入信息