我國企業(yè)破產重整制度研究.pdf

1、隨著社會市場經濟體制的逐步確立和國有企業(yè)改革的深化，作為計劃經濟體制產物的原《企業(yè)破產法》越來越不能適應我國企業(yè)破產出現一些新情況和新要求。新破產法的起草工作早在1994年就被提上工作日程，經過十多年的反復修改，征求意見，于2004年首次提請全國人大常委會審議，并于2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，其中較引人注目的是第八章對重整程序的規(guī)定。新破產法借鑒了國外先進的立法經驗，反映破產法的最新發(fā)展趨勢，

2、是中國市場經濟標志性的一部法律，但也要看到，中國新破產法還只是具備了框架性的條文，內容還比較薄弱。 現代破產法是一部非常復雜的法律，既注重對債權人的保護，又要充分尊重債務人，同時兼顧社會公共利益。傳統(tǒng)破產法側重通過企業(yè)解體實現債務清償，而隨著破產立法目標，調整對象以及功能的增加和轉換，現代破產法更側重通過企業(yè)再建實現債務清償。公司破產重整，作為司法內的公司拯救手段，是一種關于困境公司拯救的特別制度。法律意義上的“重整”，是指具有

3、一定規(guī)模的企業(yè)，出現破產原因或有破產原因出現的危險時，為防止企業(yè)破產而經利害關系人的申請，在法院的干預下，對該企業(yè)實行強制治理，使其復興的法律制度。作為現代破產法制體系的重要組成部分，重整制度的立法目的是促進債務人復興，通過促進債務人的復興，破產重整制度擴展了破產制度的功能，并為破產法立法目的中維護社會利益的立法理念的實現提供了制度支持。公司重整制度作為現代企業(yè)制度的最新組成部分，已逐漸成為市場經濟國家繼和解制度之后防止公司破產的重要法

4、律制度，是各國立法改革的普遍趨勢。 目前有關重整制度的各種探討、研究不下少數，但是大多側重于外國具體制度的直接引入，對于重整制度理論價值、對我國的現實意義以及關于我國具體國情的分析還顯不夠深入，系統(tǒng)性的研究還不多。重整法律制度內容龐雜且涉及多方主體利益平衡，建立一個系統(tǒng)、完善的重整法律制度難度是很大的，不僅需要引進國外先進的立法經驗，同時應針對我國當前的社會狀況、經濟發(fā)展程度，做到有的放矢且有所側重。本文選取我國重整法律制度作為

5、研究對象，以法律制度構建為研究視角，綜合運用比較研究、歷史研究方法，在參照、比較國外成熟立法的基礎上，通過對新的《破產法》草案相關內容的評析，對我國公司破產重整制度進行深入的研究，提出了自己的一些觀點，希望能對我國破產重整法律制度的構建有所裨益。 第一部分：破產重整法律制度概述。該部分首先介紹了破產重整法律制度的涵義，并從總體上認識本論文研究對象的特征，即債務清償與公司再建相結合，私權性質與社會本位相協調的復雜屬性。在此基礎上，

6、本論文進一步闡述了該制度背后的理論基礎與價值依據，包括營運價值論，債權人利益最大化及現代破產法對社會整體利益之考慮。 第二部分：從破產清算到企業(yè)拯救的歷史演繹。本部分通過對傳統(tǒng)破產制度局限性的深入分析以及對破產拯救理念的產生和制度發(fā)展的歷史考察，展示了破產立法目標，調整對象以及功能的增加和轉換。破產重整改變了傳統(tǒng)的償債方式。破產清算是一種集體性概括執(zhí)行方式。破產和解以意思自治為基礎法律的強制性處于弱化地位。而破產重整制度直接用國

7、家的強制性規(guī)定維持大多數當事人意思自治的有效性。明確提出國家強力參與是為了實現企業(yè)再建的目的。本部分同時還將重整制度與“法院外整理”制度相比較，探討兩項制度的協調問題。判斷一項制度的優(yōu)勢和不足，主要是通過具有同樣功能的制度對比來實現的。新興法律制度的出現一定有相應的社會背景為依托，作為上層建筑的法律制度其產生、發(fā)展、消滅最終還是由社會經濟發(fā)展狀況所決定。法院外整理能夠充分尊重當事人的意思，避免了嚴格的程序性規(guī)定的約束，無需繁雜的書面材料

8、，可以完全根據當事人的意思把相關程序簡化，以其簡易，迅速，靈活著稱。但無法保證實現破產法公平受償的價值目標，對那些不配合的債權人也缺乏應有的強制手段。可以說，法院外整理中存在的許多問題似乎是制度本身作為純粹的私法意義上的自行處理先天帶來的。問題的關鍵已經不在于如何去總結法院外整理的優(yōu)缺點，而在于如何把法院外整理納入正當的程序規(guī)范。 第三部分：破產重整程序的構造及我國新破產法對相關問題的規(guī)定。本部分為三節(jié)。第一節(jié)是對破產重整程序的

9、啟動及其相關問題進行研究；第二節(jié)是對破產重整計劃的深入分析，首先對重整計劃的制定及內容進行介紹。其次，對重整計劃審議規(guī)則進行了詳細研究，著重強調了法院對重整計劃的審查；最后探討了重整計劃的執(zhí)行及相關問題。本部分第二節(jié)是關于破產管理人角色定位的討論。通過對英美兩種制度中破產管理人地位的考察，作者針對我國破產職業(yè)人市場發(fā)展不成熟的現狀，進行了探討。第三節(jié)是關于債權人會議的綜合論述，在破產程序中，債權人會議占有舉足輕重的地位。一個企業(yè)實施破產

10、程序，其目的在于債權人公平受償或使債權人利益實現最大化。但無論依據何種目的進行制度的設計，債權人的利益都是破產程序的重心所在。在破產程序中認可和設置債權人會議是大多數國家的普遍做法，而且，近些年來債權人會議的地位與作用也越來越受到重視，因為債權人是自己利益的最好維護者，鼓勵和加強債權人對破產程序的參與和監(jiān)督，才能使破產程序更趨于公平和效率。第四部分：完善我國破產重整制度的主要議題。由于各國歷史、經濟、文化的差異，法律制度也是千差萬別，破