論產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法.pdf

1、當(dāng)今世界正在走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)都相應(yīng)地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有自身的特征，比照知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，反觀我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平處于相對(duì)落后的狀態(tài)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求相比存在較大的差距。 改革開放以來，我國(guó)選擇了運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策這一路徑而不是選擇制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)法來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。實(shí)踐證明，依賴產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策不能

2、使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在短時(shí)期內(nèi)得到迅速提高。 由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有根本的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)只能建立在勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以高污染、高能耗為代價(jià)換來的，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文從法學(xué)角度進(jìn)行深入研究，試圖建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律體系，運(yùn)用法律手段，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文共分為四個(gè)部分展開分析。 第一部分“產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的一般問題”首先界定了

3、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基本概念。然后綜合考慮多方面因素，筆者將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法定義為：調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用、引進(jìn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的法律規(guī)范的總稱。最后分析了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的特征。 第二部分“產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的理論基礎(chǔ)”首先介紹了“市場(chǎng)失靈"的概念，分析了“市場(chǎng)失靈”與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的關(guān)系，依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)論、邊際費(fèi)用遞減說、危機(jī)導(dǎo)向論三個(gè)理論學(xué)說，闡述

4、了必須運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法才能克服“市場(chǎng)失靈”，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。接著，介紹了“政府失靈”的概念，分析了“政府失靈”與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的關(guān)系，闡述了只有運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法才能克服“政府失靈”，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為了充分說明這個(gè)問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的特點(diǎn)作了比較分析，進(jìn)一步說明了運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的優(yōu)勢(shì)。 第三部分“有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)立法與實(shí)踐”重點(diǎn)分析了三個(gè)國(guó)家的相關(guān)情況。日本是

5、世界上最為成功地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的國(guó)家。因此，首先介紹了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法立法實(shí)踐，歸納了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的特點(diǎn)。接著介紹了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的相關(guān)立法與實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了韓國(guó)通過制定和實(shí)施汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、造船工業(yè)發(fā)展法等一系列特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展法，極大的提高了這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，介紹了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)立法的情況。美國(guó)是世界上市場(chǎng)機(jī)制最為發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為成熟的國(guó)家，美國(guó)奉行“

6、以對(duì)自由社會(huì)的控制和避免這種控制力量產(chǎn)生的弊端”的政治理念，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，制定了反壟斷法、產(chǎn)業(yè)復(fù)興法、小企業(yè)法、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法等一系列法律，同時(shí)，政府運(yùn)用政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)援助等鼓勵(lì)性法律措施促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界。 第四部分“建立和完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的法律體系”是本文的重點(diǎn)，分五個(gè)層次遞進(jìn)展開分析。第一個(gè)層次，介紹了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的相關(guān)立法現(xiàn)狀，分析了存在的問題。這些

7、問題主要是：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的法律化程度不高，現(xiàn)有的很多產(chǎn)業(yè)政策并沒有納入到法律調(diào)整中來。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的許多相關(guān)法律法規(guī)位階不高。第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法沒有形成完整的法律體系，沒有一個(gè)統(tǒng)率產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法律體系的基本法，沒有針對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法，也缺乏相關(guān)的法律法規(guī)與之配套。在本部分的第二個(gè)層次中，針對(duì)上述問題，對(duì)癥下藥，提出了科學(xué)構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法法律體系總體構(gòu)想，重點(diǎn)分析了建立和完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法律體系必須解

8、決的幾個(gè)問題。第三個(gè)層次，首先提出了制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步基本法的立法目的和主要內(nèi)容。接著闡述了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步基本法的立法形式、主要內(nèi)容、立法原則和主體設(shè)計(jì)，其次，為了使產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步基本法得以實(shí)施，提出建立保障措施的構(gòu)想，最后，比較深入地闡述了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步基本法的法律責(zé)任。第四個(gè)層次，制定特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步法。重點(diǎn)分析了特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的一般概說，提出了制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整法的法律柜架的設(shè)計(jì)。第五個(gè)層次，簡(jiǎn)述了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步法的