住房的社會(huì)保障制度構(gòu)建之行政法研究.pdf

1、2003年10月，中共中央在十六屆三中全會(huì)報(bào)告《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出：健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。住房權(quán)作為一種為國際社會(huì)所公認(rèn)的基本人權(quán)理應(yīng)在所倡導(dǎo)的社會(huì)保障體系中得到重視，住房的社會(huì)保障理應(yīng)成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，也應(yīng)該順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步建立起來。在中國城鎮(zhèn)住房制度改革之初城鎮(zhèn)住房全面短缺，住房的社會(huì)

2、保障還沒有引起社會(huì)的關(guān)注，人們的注意力集中在如何擴(kuò)大住宅的建設(shè)和供給上。之后，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)住房供應(yīng)商品化逐步建立起來，但保障中低收入者住房權(quán)利的過程中卻存在著許多問題，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的實(shí)施效果不盡如人意，在很大程度上背離了制度設(shè)計(jì)之初衷。我們離完善的住房的社會(huì)保障體系還有很大的一段距離。因此，本文就構(gòu)建我國的住房保障體系提出了一些建議。 本文約三萬字，分為以下六個(gè)部分加以論述： 第一部分，

3、我國解決中低收入者住房問題體系的制度進(jìn)程與現(xiàn)狀概述。自1998年，國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》確定住房改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)住房商品化之后，國務(wù)院以及建設(shè)部先后頒布了數(shù)個(gè)行政法規(guī)以及部門規(guī)章確定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的思路。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于緩解住房供求矛盾、抑制房價(jià)起到了一定的作用，而廉租房也在一定地區(qū)中得以實(shí)踐，在一定程度上滿足了低收入者的住房需求。 第二部分，分析解決中低收入者住房

4、問題體系中存在的弊端。雖然經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房在解決住房問題上起到了一定的積極作用，但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在著很多問題，概括起來主要包括以下一些方面：覆蓋面小、發(fā)展水平低；重購買輕租賃，資金嚴(yán)重不足，手段單一；受益人群定位不清；住房檔案和收入信息系統(tǒng)不健全，無法準(zhǔn)確界定住房受益對(duì)象；住房保障制度運(yùn)作方式的存在缺陷；缺乏相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力尋租行為頻發(fā)。 第三部分，探究上述問題生成的原因。對(duì)于上述問題主要應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于兩個(gè)方面，

5、第一，法律制度定位不清。目前將經(jīng)濟(jì)適用房表述為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，使經(jīng)濟(jì)適用房很難與商品房區(qū)分開來，很難將政府與市場區(qū)分開來，自然要實(shí)現(xiàn)其解決中低收入者住房問題的初衷也很困難。第二，政府責(zé)任缺失。政府在保障低收入家庭的住房問題上的主導(dǎo)作用尚未發(fā)揮。政府扮演著雙重的角色。一方面其作為土地的一級(jí)提供者，不斷地獲得更多土地收益；另一方面，政府作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的管理者，擔(dān)負(fù)保障無力負(fù)擔(dān)住房的人群提供基本的居住權(quán)的責(zé)任，這就決定了政府

6、不能完全的追求利益追求效率。而這兩方面在一定程度上卻是沖突的。同時(shí)，政府在住房保障體系中的監(jiān)管職能并未發(fā)揮出來，影響了政策的貫徹落實(shí)。 第四部分，確立政府責(zé)任，建立完善住房的社會(huì)保障法律制度。出于保障生存權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平與正義的考慮，以及順應(yīng)積極行政的趨勢，將解決中低收入者的住房問題納入社會(huì)保障體系是行政法的使命，是政府的責(zé)任。而在確立政府干預(yù)市場的原則下，基于對(duì)市場規(guī)律的尊重，確定建立保障最低生存需要水平的住房的社會(huì)保障發(fā)展模

7、式。 第五部分，關(guān)于我國住房社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)方式的選擇。根據(jù)對(duì)不同住房的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)方式分析，立足我國的實(shí)際情況，得出三種方式相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式，即采用政府直接投資建設(shè)社會(huì)保障性住房，金融信貸政策支持以及購房補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)貼三結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)。 第六部分，關(guān)于完善我國住房的社會(huì)保障體系的建議：完善住房保障的法律制度，制定《社會(huì)保障法》以及《住房保障管理?xiàng)l例》；充分發(fā)揮金融工具的作用，完善抵押貸款體系，增大社會(huì)保障性開發(fā)領(lǐng)域的吸