清末新政時(shí)期外交新論——以外交體制變革為中心.pdf

1、清末新政時(shí)期,中國(guó)完全接受了以主權(quán)國(guó)家為中心的近代外交體制,實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)外交向近代外交的轉(zhuǎn)型.外務(wù)部的建立在反映資本主義列強(qiáng)擴(kuò)張要求的同時(shí),也在相當(dāng)程度上滿足了清政府改革求變的愿望.與總理衙門相比,外務(wù)部的決策機(jī)制發(fā)生了重大變化,實(shí)現(xiàn)了一長(zhǎng)獨(dú)任制和層層長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制.儲(chǔ)才館、機(jī)要股的設(shè)立體現(xiàn)了清政府外交觀念的轉(zhuǎn)變,在近代外交史上占有重要地位.外務(wù)部是近代歷史上第一個(gè)專門性的外交機(jī)構(gòu),具備以下特點(diǎn):是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),有專任官員;職權(quán)專一、責(zé)任明

2、確;是清政府的"外交總匯",真正在對(duì)外交涉中發(fā)揮核心作用;重視司員專業(yè)素質(zhì),工作效率大大提高.清政府從七個(gè)方面對(duì)近代使節(jié)制度進(jìn)行了變革:(一)嚴(yán)格了出使大臣的選用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其任期進(jìn)行了彈性規(guī)定;(二)授權(quán)外務(wù)部統(tǒng)籌使領(lǐng)館隨員的選用;(三)嚴(yán)格了出使經(jīng)費(fèi)的使用與管理;(四)使領(lǐng)館官員改授實(shí)官,實(shí)現(xiàn)了定員定崗;(五)健全了使館武官制度;(六)重新確定了俸薪標(biāo)準(zhǔn);(七)重申了中國(guó)接受及派遣使領(lǐng)的合法權(quán)利.這次使節(jié)制度變革呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn):集權(quán)與高

3、效.改革得以順利實(shí)現(xiàn)的原因主要有三點(diǎn),即統(tǒng)治集團(tuán)中的變革氛圍:清政府前期的近代化變革;中外交往的擴(kuò)大.清末新政時(shí)期,清政府還改革了覲見(jiàn)禮儀,完善了寶星制度,制定了國(guó)歌.清政府在這一變革中,不但沒(méi)有完全"俯仰由人",反而表現(xiàn)出了極大的主動(dòng)性.這一時(shí)期清政府禮儀性外交活動(dòng)呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):首先是觀念上突破了理藩心態(tài);其次是次數(shù)增多,規(guī)模宏大;復(fù)次是形式多樣;最后是皇親國(guó)戚參與活動(dòng),出訪者身份之高貴前所未有.為了實(shí)現(xiàn)外交權(quán)力的單一性,清政府從統(tǒng)