中國(guó)近代國(guó)家賠償制度探析.pdf

1、中國(guó)近代是中國(guó)歷史發(fā)展的特殊時(shí)期，在這個(gè)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，思想變革、法律移植以及本土化成為時(shí)代的標(biāo)桿。憲法與行政法就是在這一背景下開始孕育產(chǎn)生，并指導(dǎo)了中國(guó)的政治進(jìn)程。作為分支的國(guó)家賠償理論也伴隨著人權(quán)理念的引入走進(jìn)中國(guó)，打破了延續(xù)千年、毫無(wú)限制的國(guó)家權(quán)力專斷局面。在既無(wú)公法基礎(chǔ)、又無(wú)人民主權(quán)意識(shí)的中國(guó)，能在短短數(shù)十年間使國(guó)家賠償?shù)挠^念得以生根發(fā)芽，甚至在憲法中得以體現(xiàn)，不得不令人欽佩和學(xué)習(xí)。
　　本文重點(diǎn)論述從清末“洋務(wù)運(yùn)

2、動(dòng)”到1949年這一階段國(guó)家賠償制度的移植、發(fā)展進(jìn)程，正文共分四個(gè)部分。
　　第一部分，介紹國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生背景。18世紀(jì)的歐洲，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級(jí)開始登上政治舞臺(tái)，對(duì)獲得財(cái)產(chǎn)和自由的保護(hù)更加渴望。隨著政府職能的不斷擴(kuò)充，公權(quán)力侵犯人權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，然而在“國(guó)家絕對(duì)主權(quán)”的意識(shí)主導(dǎo)下，受害者只能自受其果，這種現(xiàn)象引起了人民越來(lái)越多的不滿。隨著“社會(huì)契約論”逐漸被社會(huì)認(rèn)可以及人權(quán)觀念的發(fā)展，國(guó)家賠償理論開始逐步

3、發(fā)展，歷經(jīng)國(guó)家責(zé)任絕對(duì)豁免時(shí)期、國(guó)家責(zé)任相對(duì)豁免時(shí)期和國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任時(shí)期。政治制度和法律有其存在發(fā)展的規(guī)律，本部分通過(guò)分析國(guó)際上國(guó)家賠償制度產(chǎn)生的動(dòng)因，為描述其在中國(guó)移植、發(fā)展的過(guò)程做一鋪墊。
　　第二部分，通過(guò)史料分析中國(guó)國(guó)家賠償理念產(chǎn)生的基礎(chǔ)以及制度的引入。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗后，資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子逐漸認(rèn)識(shí)到，光從技術(shù)上學(xué)習(xí)不能改變中國(guó)落后挨打的局面，只有改變腐敗的封建制度才能從根本上達(dá)到強(qiáng)國(guó)的目的。從“戊戌變法”開始，西方的制度、文

4、化逐步引入中國(guó)，人權(quán)觀念也開始出現(xiàn)在中國(guó)的文字中。隨著先后的幾次文化運(yùn)動(dòng)，人權(quán)觀念逐步深入人心，并最終成為憲法中的一部分。人權(quán)的觀念使人民通過(guò)法律保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的意識(shí)覺醒，同時(shí)國(guó)家賠償理念開始引入中國(guó)并引發(fā)學(xué)者關(guān)注。
　　第三部分，就國(guó)家賠償理念引入中國(guó)后學(xué)界的討論和立法情況。自1923年王世杰就國(guó)家賠償發(fā)表論文后，學(xué)界針對(duì)國(guó)家是否有責(zé)任進(jìn)行賠償、國(guó)家賠償?shù)倪m用的法律、賠償范圍等等問題逐一進(jìn)行了討論。與西方學(xué)界理論相仿，先

5、后出現(xiàn)了“國(guó)家無(wú)責(zé)任說(shuō)”、“國(guó)家代位責(zé)任說(shuō)”、“國(guó)家無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償說(shuō)”等等理論。在法律界學(xué)術(shù)討論的過(guò)程中，統(tǒng)治者在立法上也逐漸承認(rèn)了國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任，并在《行政訴訟條例》、《行政訴訟法》《土地法》、《警械使用條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了國(guó)家賠償?shù)牧x務(wù)，但這些規(guī)定僅為理念性的認(rèn)可，因過(guò)于粗陋，并不具備實(shí)踐操作性，因此學(xué)界就如何修改法律、制定國(guó)家賠償法展開了研究討論。
　　第四部分，講述中國(guó)近代國(guó)家賠償制度的實(shí)踐，即冤獄賠償運(yùn)動(dòng)。冤獄賠償運(yùn)動(dòng)是