行政裁量基準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和制度構(gòu)建.pdf

1、行政裁量給現(xiàn)代行政管理帶來(lái)了便利,是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的東西。行政裁量權(quán)的行使能夠最大限度的發(fā)揮執(zhí)法人員的主動(dòng)精神,通過(guò)必要的裁量保持行政的能動(dòng)性,最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。但另一方面隨著行政裁量權(quán)的不斷擴(kuò)張,行政主體濫用自由裁量權(quán),引起了民眾對(duì)政府的不信任,甚至懷疑,加劇了公民與政府的對(duì)立,使得違法行為增多,社會(huì)秩序混亂。
　　傳統(tǒng)法學(xué)理論已然看到行政裁量權(quán)存在和擴(kuò)大的歷史必然性,解決行政裁量權(quán)行使任意時(shí),主張通過(guò)立法統(tǒng)制、行政統(tǒng)制

2、、司法統(tǒng)制和社會(huì)統(tǒng)制來(lái)規(guī)范裁量權(quán)的任意行使。但是這種外部控權(quán)方式對(duì)裁量權(quán)的治理似乎力不從心,于是,除上述通過(guò)外部的制度作用達(dá)到控制目的的安排之外,還存在著另一個(gè)不同的發(fā)展趨向,這就是行政權(quán)以自我拘束的方式限定裁量空間的制度形式,伴隨這種內(nèi)部約束治理轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的裁量基準(zhǔn),就是這樣一種確定如何行使裁量權(quán)的行政規(guī)則。
　　近年來(lái),隨著國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來(lái),我國(guó)各地出現(xiàn)了大量制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的行政法現(xiàn)象,試圖控制長(zhǎng)期以來(lái)

3、困擾我國(guó)政府的裁量權(quán)濫用現(xiàn)象。但不容忽視的是,我國(guó)關(guān)于裁量基準(zhǔn)的行政執(zhí)法實(shí)踐,存在著諸多問(wèn)題。究其根源主要是我國(guó)現(xiàn)行法律尚未對(duì)裁量基準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定,學(xué)理界對(duì)此研究的起步也較晚,未能對(duì)裁量基準(zhǔn)的制定提供充分的理論指導(dǎo)。本文欲從裁量基準(zhǔn)的基本理論入手,理清其內(nèi)涵,并嘗試對(duì)裁量基準(zhǔn)做出制度性構(gòu)建。
　　裁量標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范規(guī)定的裁量權(quán)空間內(nèi),根據(jù)行政均衡原則,按照立法者意圖、同時(shí)根據(jù)本地政治經(jīng)濟(jì)文化狀況,以一定的標(biāo)準(zhǔn)理性的

4、將裁量的幅度分為若干格次,每個(gè)格次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)裁量涉及的各種具體事情情節(jié),設(shè)以相對(duì)固定的裁決種類和幅度的一種制度。它在理論上來(lái)源于憲法所規(guī)定的法律面前人人平等條款和理論上所定義的實(shí)質(zhì)法治主義原則。裁量基準(zhǔn)在功能范圍上定位于解釋性行政規(guī)則,具有內(nèi)外雙重效力,既能對(duì)內(nèi)約束行政主體及內(nèi)部人員,又能在外部對(duì)行政相對(duì)人起到事實(shí)上的約束力。為了確保裁量基準(zhǔn)的功能有效行使,還必須進(jìn)一步明確其于司法審查的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)裁量基準(zhǔn)的引入對(duì)規(guī)制

5、裁量權(quán)的行使具有重要作用,它一方面能減少裁量的不確定性,調(diào)節(jié)執(zhí)法過(guò)程,提高執(zhí)法質(zhì)量,另一方面還能增強(qiáng)公眾對(duì)裁量結(jié)果的可接受性,對(duì)于建設(shè)民主法制政府具有重要意義。但是必須指出的是,雖然裁量基準(zhǔn)能夠較有效的控制裁量權(quán)的濫用,但其在制定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中依然有一定的局限性。裁量如果被規(guī)范的過(guò)細(xì)致,會(huì)導(dǎo)致裁量失去了靈活性,喪失存在的意義,而制定者在基準(zhǔn)制定中認(rèn)識(shí)的不足、執(zhí)法中缺少全局觀,忽視對(duì)其他相關(guān)因素的審視和衡量,會(huì)使得裁量結(jié)果過(guò)于偏頗。只有建立

6、一套有效的裁量基準(zhǔn)制度,在實(shí)施裁量控制技術(shù)的同時(shí),引入相關(guān)原則,機(jī)制指導(dǎo)裁量基準(zhǔn),才能充分發(fā)揮裁量基準(zhǔn)在規(guī)制行政裁量權(quán)的重要作用。
　　首先,在裁量權(quán)的制定技術(shù)上,應(yīng)當(dāng)盡可能地制定較為完整、系統(tǒng)和科學(xué)的技術(shù)控制結(jié)構(gòu)體系,完善和細(xì)化在行政基準(zhǔn)方面的規(guī)定,首先就要解釋法律中存在的大量不確定概念,其次制定規(guī)范的分格技術(shù),這也是當(dāng)前行政主體在制定裁量基準(zhǔn)時(shí)采用的主要技術(shù),最后面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境,基準(zhǔn)的制定要充分考慮相關(guān)因素,建立一個(gè)完

7、整、系統(tǒng)和科學(xué)的考量因素結(jié)構(gòu)體系。
　　其次,確立行政均衡原則的指導(dǎo)地位。行政均衡,即行政主體在實(shí)施行政裁量時(shí)得全面權(quán)衡各種利益關(guān)系以作出最佳的選擇判斷,它全面涵蓋著均衡各種利益關(guān)系的準(zhǔn)則,可具體導(dǎo)出平等對(duì)待、禁止過(guò)度和合比例三項(xiàng)原則。
　　第三,構(gòu)建完善的行政參與和公開(kāi)公布機(jī)制,引入說(shuō)明理由制度。以保障裁量基準(zhǔn)的制定過(guò)程符合程序正義。在制度層面上,要使公眾對(duì)裁量基準(zhǔn)的制定形成有效的參與,必須引入公眾參與位基礎(chǔ)的利益溝通機(jī)制