特魯多時(shí)期加拿大官方發(fā)展援助(ODA)研究.pdf

1、特魯多時(shí)期是加拿大官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，ODA)的重要發(fā)展時(shí)期，無論是在援助規(guī)模、援助機(jī)構(gòu)體制、地區(qū)分布方面，還是在援助渠道和援助項(xiàng)目內(nèi)容方面，都取得了空前的成就。這些成就不僅僅是特魯多個(gè)人努力的結(jié)果，更是南北關(guān)系變遷、美加關(guān)系互動、加拿大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾輿論變化、加拿大安全觀及其“中等強(qiáng)國”外交思想演變綜合作用的產(chǎn)物。作為外交的重要工具之一，特魯多時(shí)期ODA是典型雙贏式的，一方

2、面它包含著維護(hù)國家安全、促進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)發(fā)展及輸出自身價(jià)值觀等多重政策目標(biāo)，另一方面，其人道性和利他性色彩非常濃厚，對受援助地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的作用，對構(gòu)建公正合理的南北經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。本文首先揭示了特魯多時(shí)期ODA的發(fā)展特點(diǎn)，然后分析了其發(fā)展原因、政策目標(biāo)及其本質(zhì)。 國家間的經(jīng)濟(jì)援助古已有之，但官方發(fā)展性質(zhì)的援助卻直到兩次世界大戰(zhàn)之間才開始萌生，二戰(zhàn)后才正式登上歷史舞臺。作為南北國際關(guān)系的重要主題之一，ODA

3、產(chǎn)生后對國際社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。加拿大參與發(fā)展援助的歷史較早，其當(dāng)前援助規(guī)模也較大，是世界上主要施援國之一。研究加拿大ODA不僅僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，有助于一定程度上改變相關(guān)研究薄弱的局面，而且對認(rèn)識加拿大外交也具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。而縱觀加拿大ODA的演變，第十五任總理皮埃爾·埃里奧特·恃魯多(Pierre Elliott Trudeau，1968.4—1979.6；1980.2-1984.2)時(shí)期是最具代表性的一個(gè)階段。在這一階段，

4、加拿大ODA獲得了長足的發(fā)展，奠定了此后加拿大ODA的基調(diào)。由此，筆者選擇了這一主題，試圖對特魯多政府時(shí)期ODA的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展原因、政策目標(biāo)以及其本質(zhì)做一粗淺的探討和分析。 加拿大ODA可以追溯到二戰(zhàn)后對歐洲重建以及對當(dāng)時(shí)聯(lián)合國等個(gè)別多邊組織援助項(xiàng)目的支持。1950年，隨著“科倫坡計(jì)劃”的展開，加拿大正式加入西方發(fā)展援助的行列之中。然而，從此到特魯多總理執(zhí)政以前，加拿大ODA并未實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，不僅規(guī)模較小，受援地區(qū)有限，援助缺

5、乏長遠(yuǎn)性，而且援助項(xiàng)目也存在某些不足，在性質(zhì)上也只是充當(dāng)反蘇反共的工具而已。特魯多執(zhí)政后，對本國ODA進(jìn)行了多項(xiàng)改革，加拿大ODA發(fā)展迅速：其一，援助絕對額增長迅速。據(jù)筆者計(jì)算，這一時(shí)期加拿大ODA年均增長百分比幾乎達(dá)到了20％以上，援助額占國民收入的比重也大大超過以前，并創(chuàng)下了迄今的最高紀(jì)錄；其二，加拿大ODA實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化、制度化和科學(xué)化。加拿大不僅提升了發(fā)展援助在對外關(guān)系中的地位，把對外援助辦公室(EAO)升格為加拿大國際發(fā)展署(C

6、IDA)，成立了一系列的相關(guān)機(jī)構(gòu)，而且建立了國際發(fā)展研究中心(IDRC)等若干援助研究機(jī)構(gòu)，對ODA項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃；其三，受援地區(qū)分布均衡化。援助一改集中于南亞和東南亞英聯(lián)邦國家的做法，將更多的援助投向了非洲及拉美地區(qū)，甚至部分社會主義國家也被包括了進(jìn)來；其四，援助項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生重大變化。特魯多政府重新審視了援助項(xiàng)目，響應(yīng)國際援助理論的新變化，在保持援助工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，把滿足人的基本需要和人權(quán)進(jìn)步放在了援助的重要位置，體現(xiàn)了以人為本的

7、原則；其五，非政府組織和多邊援助在加拿大ODA中居于重要地位。在加拿大政府的積極支持下，非政府組織參與發(fā)展援助的規(guī)模不斷增加，獲得的官方資金支持持續(xù)增多，多邊援助成為加拿大ODA的重要組成部分。 特魯多時(shí)期加拿大ODA的發(fā)展并非偶然，而是有著深刻的國內(nèi)外背景。從國際層面來看，加拿大主要受到了三方面的影響：首先，第三世界的崛起和對新經(jīng)濟(jì)秩序的要求。60年代中后期，隨著新獨(dú)立國家的增多，第三世界對國際秩序的要求從政治層面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)層面

8、，要求西方國家對不合理的經(jīng)濟(jì)秩序負(fù)責(zé)，對發(fā)展中國家進(jìn)行援助。同時(shí)，西方國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在整體上更為密切，也需要以援助為手段加強(qiáng)彼此的關(guān)系；其次，美國的援助分擔(dān)政策。美國受越戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)拖累要求經(jīng)濟(jì)力量日益增長的加拿大等盟國增加援助。再次，加拿大對美國民族主義外交。特魯多總理時(shí)期加拿大對美國民族主義情緒濃厚，希望以援助為手段之一拓展和發(fā)展中國家的關(guān)系，以減輕加拿大在外交上對美國的依賴。 從國內(nèi)層面來看，以下四個(gè)方面對加拿

9、大ODA的發(fā)展起到了重要作用：第一，整體上穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)局面。這一時(shí)期，加拿大經(jīng)歷了幾次較大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)一度受挫，但整體上保持了積極發(fā)展的態(tài)勢，為ODA發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，國內(nèi)輿論的支持。隨著對ODA的了解日漸增多，政府、議會和民間對ODA持普遍的支持態(tài)度；第三，政府新國際安全觀的促動。與前幾任總理不同，特魯多更多地把第三世界的貧困而不是把東西對抗視為國際安全的最大威脅，他認(rèn)為改善發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)狀況才是維護(hù)國際和平的根本

10、途徑；第四，加拿大“中等強(qiáng)國”外交戰(zhàn)略的變化和“公正社會”改革思想對加拿大ODA的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。 官方發(fā)展援助作為一種政府行為，其目標(biāo)是多重的，既有對本國利益的追求，也有著對國際道義的考慮。就加拿大而言，其ODA主要政策目標(biāo)有三：在政治上，特魯多時(shí)期ODA在保持冷戰(zhàn)戰(zhàn)略追求的同時(shí)，部分突破了意識形態(tài)的障礙，把國際社會人權(quán)狀況的改善當(dāng)作了重要的政治目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)上，加拿大ODA作為一種慈善性的，在一定意義上又可稱作資本運(yùn)營和

11、擴(kuò)張的半經(jīng)濟(jì)行為，在滿足受援國需要的同時(shí)，以限制采購和經(jīng)濟(jì)合作等手段把推進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)利益放在了重要位置；在道義上，加拿大把受援國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步視為重要目標(biāo)之一，其援助對象多為低收入或最不發(fā)達(dá)國家，援助條件相對寬容、贈與性強(qiáng)，援助效果較好。 在談到美國等西方國家對外援助時(shí)，不少學(xué)者在部分肯定其客觀的進(jìn)步性的同時(shí)，通常會對其本質(zhì)進(jìn)行批判，將其單純地視為資本擴(kuò)張或新殖民主義一批了之。筆者認(rèn)為，對于加拿大的援助外交，我們不能簡單地套用這樣

12、一個(gè)模式。實(shí)事求是地說，加拿大ODA和美國、日本等都有著對本國國家利益的追求，但在另一方面也有著相當(dāng)程度的不同，不能完全將其和美國、日本等劃等號。以特魯多時(shí)期為例，加拿大ODA在追求自身國家利益的同時(shí)，有著其不同于他國的獨(dú)特個(gè)性。一方面，加拿大作為中等強(qiáng)國，其在安全上有著美國及北約的強(qiáng)大保證，處在反蘇反共的第二線，沒有擔(dān)負(fù)抵御蘇聯(lián)的首要責(zé)任，其ODA附帶的反蘇反共責(zé)任相對較輕。而且由于國力所限，加拿大也沒有美國等大國那么多的“野心”，其

13、ODA不具備美國式的戰(zhàn)略目標(biāo)追求；另一方面，加拿大自身又地大物博、資源豐富，主要的經(jīng)貿(mào)伙伴以美歐為主，對發(fā)展中國家的資源和市場的依賴度相對歐美日來說較低，在發(fā)展中國家沒有向美歐那樣的勢力存在或利益糾葛，其對經(jīng)貿(mào)利益的追求不如歐美那樣強(qiáng)烈；此外，加拿大在歷史上沒有侵略他國的紀(jì)錄，其國民性格和文化相對平和，對自己的外交定位帶有很大的“中立性”，其政策富有“中間偏左”的色彩。這樣，加拿大ODA所承載的功利色彩相對較弱。由此，盡管加拿大ODA在