論我國(guó)行政訴訟受案范圍的完善——從特別權(quán)力關(guān)系理論談起.pdf

1、特別權(quán)力關(guān)系理論，被公認(rèn)為是行政法學(xué)上一重要理論。本文用這種富有特色的權(quán)力關(guān)系理論的體系性和制度合理性審視我國(guó)的行政訴訟受案范圍，以求拋磚引玉，參透一二對(duì)我國(guó)行政訴訟法發(fā)展有用的東西，以更好的指導(dǎo)實(shí)踐。 本文第一部分對(duì)特別權(quán)力關(guān)系理論的提出、建構(gòu)、發(fā)展及完善作了一個(gè)較完整地回顧。特別權(quán)力關(guān)系不適用一般情形下所應(yīng)遵循的法律保留與權(quán)利保護(hù)等原則，行政機(jī)關(guān)可以自行制定行政規(guī)則對(duì)特別權(quán)力關(guān)系的形成進(jìn)行必要的調(diào)整，可以在沒(méi)有法律授權(quán)的情況

2、下實(shí)施干預(yù)私人基本權(quán)利的行為，私人只能忍受特別權(quán)力人所施加的不利行為而缺乏司法救濟(jì)途徑?！　≡摾碚搶?duì)行政法治發(fā)展的消極作用，不僅發(fā)生在德國(guó)而且還超越國(guó)界，對(duì)日本、中國(guó)也產(chǎn)生了持久的負(fù)面影響，本文在第二部分闡述了特別權(quán)力關(guān)系理論對(duì)我國(guó)相關(guān)制度的影響，其典型例證是1989年我國(guó)行政訴訟法的制定，其12條將內(nèi)部行政行為排除在行政訴訟受案范圍之外。 本文在第三部分對(duì)我國(guó)行政訴訟受案范圍進(jìn)行了反思。隨著公務(wù)員與所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)生與學(xué)

3、校之間糾紛的逐年增加，行政訴訟受案范圍在受案模式和受案內(nèi)容上日益顯示其不足?！　〉谒牟糠种貜膬蓚€(gè)方面對(duì)我國(guó)行政訴訟受案范圍加以完善。其一是從受案模式的角度來(lái)分析。在特別權(quán)力關(guān)系理論發(fā)生變化的同時(shí)，關(guān)于行政訴訟受案范圍立法的模式也在發(fā)生著變化——從列舉式向概括式發(fā)展，使得行政訴訟案件的受案范圍擴(kuò)大，這也為特別權(quán)力關(guān)系受司法的審查提供了生存空間。因此我國(guó)有必要采取“肯定概括+否定列舉”的受案模式。其二是從受案內(nèi)容的角度來(lái)闡述。二戰(zhàn)后德日