論行政訴訟受案范圍的立法完善——以行政訴訟法的修改為視角.pdf

1、行政訴訟的受案范圍是指法院受理行政訴訟案件的范圍，意味著公民權(quán)利的可救濟(jì)范圍，司法對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督范圍。其劃分受制于一個(gè)國(guó)家的法治背景，公民的法律意識(shí)，反映了國(guó)家的司法權(quán)和行政權(quán)的平衡。當(dāng)前我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，公民，法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、個(gè)人權(quán)利的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法提起行政訴訟。而對(duì)于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利的具體行政行為必須是法律、法規(guī)明

2、確規(guī)定可以起訴的，人民法院才予以受理。此外，《行政訴訟法》還規(guī)定，人民法院不受理公民，法人或者其他組織提起的對(duì)國(guó)家行為，抽象行為，內(nèi)部行政行為和最后裁決的具體行政行為的訴訟。當(dāng)時(shí)立法機(jī)關(guān)主要考慮到了我國(guó)的具體國(guó)情，行政法還很不完備、法院的行政審判尚不夠健全，因此對(duì)受案范圍的規(guī)定不宜放的過(guò)寬，是符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。
　　 目前我國(guó)行政訴訟受案范圍主要見于我國(guó)《行政訴訟法》和兩個(gè)司法解釋。采用混合模式劃定受案范圍，《行政訴訟法

3、》第二條是一條概括性規(guī)定，而第十一條和第十二條以及司法解釋均從肯定性和否定性兩個(gè)方面作了列舉式的規(guī)定。這種界定方式看似十分周全，實(shí)際上存在著諸多邏輯上的漏洞，客觀上促成了受案范圍灰色地帶，使法官在適用法律的時(shí)候陷人了兩難的地步。筆者認(rèn)為，行政訴訟受案范圍除了應(yīng)當(dāng)將具體行政行為的合理性納入受案范圍外，對(duì)侵犯或可能侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的抽象行政行為及行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免、開除等決定也一并納入行政訴訟受案范圍，同

4、時(shí)取消由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不能訴諸法院的規(guī)定，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為也不能一概排除在行政訴訟受案范圍之外，行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為如侵犯公民、法人及其他組織的合法權(quán)益也應(yīng)接受司法審查，行政指導(dǎo)行為如果因指導(dǎo)人員的瀆職損害當(dāng)事人的合法權(quán)益也應(yīng)納入受案范圍，同時(shí)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)范圍，不能局限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，憲法賦予的各項(xiàng)政治權(quán)利均應(yīng)受到保護(hù)，只有這樣才能從根本上有效