西部大開發(fā)中地方政府的角色重構(gòu)、職能創(chuàng)新與作用.pdf

1、西部大開發(fā)是由中央政府提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策,是以建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定,民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新西部為最終目標(biāo)的系統(tǒng)工程。這是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它所涉及的地域之廣、領(lǐng)域之多、文化經(jīng)濟(jì)之落后、情況之復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境之惡劣等都使得西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有極大的艱巨性。這些也決定了我國要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo),不能走傳統(tǒng)的、常規(guī)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,而必須打破常規(guī)走出一條市場經(jīng)濟(jì)超常規(guī)的跳躍式發(fā)展道路。新制度經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)把這種經(jīng)濟(jì)增長的過程視為制度變遷過程,即用一種效率更高的制度對另一種制度進(jìn)行替代。西部大開發(fā)是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過實(shí)施趕超戰(zhàn)略縮小與東中部地區(qū)之間增長差距的重大舉措,它通過破除原來相對滯后的制度安排,引入一整套促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則,實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪的增長,使得西部地區(qū)的制度安排從僵化滯后到積極創(chuàng)新的變化,這一地區(qū)制度變遷的過程,也是西部大開發(fā)的目的。本文通過對中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制度變遷特征進(jìn)行分析,提出在西部大開

3、發(fā)制度變遷中,必須重視地方政府的作用,強(qiáng)化地方政府的職能創(chuàng)新。
　　本文首先是論述西部大開發(fā)與制度變遷的相互統(tǒng)一關(guān)系,分析了西部大開發(fā)制度變遷與政府職能的依存關(guān)系。在文章第二部份,對地方政府的角色和作用進(jìn)行分析,提出西部大開發(fā)制度變遷的初期,變遷主體是地方政府,地方政府扮演的是獨(dú)立的利益主體和制度供給與創(chuàng)新的主體這一雙重角色,在西部大開發(fā)中占有主導(dǎo)地位;提出了地方政府在西部大開發(fā)制度變遷中的角色重構(gòu)和作用,并著重分析了西部地方政府

4、在制度供給、制度約束以及提高制度分割收益中的作用。最后,重點(diǎn)論述了地方政府在西部大開發(fā)制度變遷中應(yīng)從制度創(chuàng)新,信息服務(wù),模擬市場提供公共物品及服務(wù),地方政府的市場替代,建立政府的可置信承諾五個方面進(jìn)行職能創(chuàng)新,通過這些職能創(chuàng)新,降低制度變遷的成本,提高制度變遷的預(yù)期收益。
　　本文采用理論與實(shí)踐相結(jié)合,比較分析和系統(tǒng)分析等方法,結(jié)合國內(nèi)外地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新研究成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對西部大開發(fā)和中國入世后西部地方政府的作用,