論我國農(nóng)民工權(quán)益法律保障.pdf

1、農(nóng)民工現(xiàn)象的興起在中國有著深厚的歷史背景和制度背景.建國以來,中國政府一直實(shí)施"提取農(nóng)業(yè)剩余完成工業(yè)積累"的政策,來推行工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略.這必然使得更多的勞動(dòng)人口以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè);出于為工業(yè)化資金原始積累的考慮和過度城市化的擔(dān)心,一系列限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的政策和制度也相繼出臺(tái),禁錮了農(nóng)民的自由遷移,形成了涇渭分明的"城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)".隨著改革開放和城市化進(jìn)程的需要,原來禁錮農(nóng)民流動(dòng)的制度有所松動(dòng).同時(shí),制度變遷(改革)帶來的農(nóng)

2、業(yè)生產(chǎn)率提高使原有的土地已不能容納太多的農(nóng)業(yè)人口所形成的推力及城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較高的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)農(nóng)業(yè)人口所形成的拉力,催生了中國農(nóng)民工這一特殊群體的產(chǎn)生.農(nóng)民工現(xiàn)象在中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中已是一個(gè)不容忽視的客觀存在,農(nóng)民工群體在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn).但傳統(tǒng)體制下的龐大勞動(dòng)力在一個(gè)特定的轉(zhuǎn)型期釋放,由于缺乏相應(yīng)的制度認(rèn)同、制度供應(yīng)和城市主流經(jīng)濟(jì)文化的接納,以及存在社會(huì)歧視性政策,必然會(huì)形成與城市主流生活格格不入的"另類",成為

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會(huì)弱勢(shì)群體.作為特殊時(shí)期里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)制度結(jié)合產(chǎn)生的畸形產(chǎn)物,由于缺乏有效的制度供應(yīng)和體制安排,農(nóng)民工的合法權(quán)益處于無法律屏障保護(hù)就成為一種常態(tài).政府對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度也是只"接納貢獻(xiàn)"而"排斥參與",從一定程度上也影響著整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同和接納.現(xiàn)有的法律體系在面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題上,表現(xiàn)出明顯的缺位、滯后和乏力,反映出現(xiàn)有法律落后于社會(huì)發(fā)展,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要.無論是從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和基本人權(quán)