三重角色：轉(zhuǎn)型時期城市社區(qū)居委會的角色.pdf

1、本論文研究的主題是轉(zhuǎn)型時期，中國城市社區(qū)居委會的角色問題。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于居委會角色的認(rèn)識比較統(tǒng)一，大都認(rèn)為居委會的角色為雙重，即“半行政半自治組織”，或者說居委會既是政府部門的代理人，又是居民權(quán)益的代言人。這已經(jīng)成為共識。但本論文通過考查和研究，認(rèn)為居委會角色有三重：上級政府部門的行政代理人、公民權(quán)利的代言人、社會民間組織的替代者。 本文選擇兩個樣本社區(qū)來考察，一是典型的封閉式高檔商品房社區(qū)——武漢市常青花園一社區(qū)；二是典

2、型的開放式老城區(qū)舊居住社區(qū)——武漢市滿春街長堤社區(qū)。這兩個樣本社區(qū)基本能代表中國大多數(shù)社區(qū)的現(xiàn)狀，從對2003年兩個社區(qū)全年事務(wù)的項目和來源的考察可以看出，在目前中國社會的轉(zhuǎn)型時期，居委會究竟在做什么?為哪些主體工作?這些工作到底屬不屬于居委會應(yīng)有的工作范疇?居委會目前到底是個什么樣的組織?它在到底在擔(dān)任什么角色?筆者將通過嚴(yán)密的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和理論分析來解答上述問題。 通過對2003年常青花園一社區(qū)和長堤社區(qū)全年所有事務(wù)項目和來源的

3、分析，筆者發(fā)現(xiàn)，目前中國社區(qū)的事務(wù)數(shù)量大、范圍廣，涉及社會公共管理和服務(wù)的方方面面，從項目來分包括九個大類：公共治安類事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生類事務(wù)、醫(yī)療保健類事務(wù)、社會保障類事務(wù)、人口管理類事務(wù)、公共設(shè)施與居民家居設(shè)施類事務(wù)、文體與公益活動類事務(wù)、行政類事務(wù)及居委會內(nèi)部事務(wù)、其他事務(wù)；從來源分包括四大類：來源于居民的事務(wù)、來源于政府的事務(wù)、來源于其他組織和個人的事務(wù)、居委會主動開展的事務(wù)。從社區(qū)事務(wù)的分類統(tǒng)計可以看出目前居委會具有較強(qiáng)的自主性，

4、也帶有鮮明的行政性，除此之外，居委會還要替代社會民間組織為居民提供社會服務(wù)。這些功能使居委會成為上級政府的行政代理人、公民權(quán)利的代言人和社會服務(wù)的提供者三重角色的混合體。 居委會之所以成為三重角色的混合體而不是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》所規(guī)定的單純的“基層群眾性自治組織”①，是由制度性因素、社會性因素和其自身因素造成的。從制度性因素來說，單位制解體后，中國城市社會管理和服務(wù)的功能都向街區(qū)集中，但街道的功能單一狹小，無

5、法勝任這一重任，于是街道功能被大大擴(kuò)展。街道功能的擴(kuò)展帶來居委會功能的擴(kuò)展，居委會在為政府部門承擔(dān)事務(wù)的同時被賦予了行政性功能。從社會性因素來說，中國的社會民間組織發(fā)育不完善、不健全，無法承擔(dān)其應(yīng)有的功能，居委會不得不承擔(dān)起了本應(yīng)由社會民間組織承擔(dān)的社區(qū)福利、社區(qū)公益事業(yè)、社區(qū)居民維權(quán)等等職能。這使居委會在具備行政性功能的同時具備了社會服務(wù)的功能。從自身因素來說，居委會自主性大大加強(qiáng)，其自治性功能也隨之加強(qiáng)。居委會從而成為上級政府部門的

6、行政代理人、公民權(quán)利的代言人、社會服務(wù)的提供者三重角色的混合體。 本文的結(jié)論為：(1)單位制解體和社會民間組織稀缺的情況下，居委會成為政府從事社會管理的主要代理人，甚至是唯一代理人。(2)在單位制解體和民間組織稀缺的情況下，居委會活動空間擴(kuò)大。(3)隨著街道辦事處地位的提高、功能的擴(kuò)大，居委會的地位和功能也隨之?dāng)U展。(4)居委會地位受到社會民間組織的挑戰(zhàn)：在一個小區(qū)內(nèi)替代性的民間組織越多，居委會的稀缺性會降低；社會民間組織自治程