宋代提點(diǎn)刑獄司探析.pdf

1、宋代提點(diǎn)刑獄司探析1引 言唐朝中后期，封建統(tǒng)治者昏庸腐敗，社會(huì)政治黑暗，司法監(jiān)督機(jī)關(guān)不但沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，甚至成為統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利、黨同伐異的工具，激化了階級(jí)矛盾，使唐王朝最終走向瓦解。鑒于唐朝末年五代十國(guó)割據(jù)勢(shì)力對(duì)中央政權(quán)統(tǒng)治的威脅，北宋初年，統(tǒng)治者將把唐代負(fù)責(zé)監(jiān)察地方的使臣制度，以路的形式固定了下來(lái)，并且不斷加以完善。兩宋時(shí)期， 朝廷在地方設(shè)置的路級(jí)機(jī)關(guān)主要是： 轉(zhuǎn)運(yùn)使司 （又稱 “漕司” ） 、 提舉常平司 （又稱“倉(cāng)司

2、” ） 、提點(diǎn)刑獄司（又稱“憲司” ） 、安撫使司（又稱“帥司” ） 。漕司、憲司、倉(cāng)司統(tǒng)稱監(jiān)司，有監(jiān)察州府官吏的職責(zé)。宋太宗初期設(shè)置提點(diǎn)刑獄司的目的是為了審核全國(guó)的地方刑獄、監(jiān)督緝捕賊盜、審理平反冤獄、監(jiān)察司法官吏、奏劾職務(wù)違法行為1。在兩宋時(shí)期隨著歷史的發(fā)展，提點(diǎn)刑獄司從太宗最初創(chuàng)立時(shí)，是只具有司法檢察職能的轉(zhuǎn)運(yùn)司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其設(shè)置、職權(quán)逐漸完善和健全，其職責(zé)范圍從單一的司法檢察職能延伸至財(cái)政、民政、治安、軍事等幾乎所有的領(lǐng)域，

3、呈現(xiàn)出其職能范圍逐漸擴(kuò)大，與他路監(jiān)司以及州郡管理職責(zé)交叉頻繁，職責(zé)層級(jí)關(guān)系日益復(fù)雜的歷史趨勢(shì)， 成為舉足輕重的具有監(jiān)督、 管理職責(zé)的重要路級(jí)行政區(qū)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了提點(diǎn)刑獄司在宋朝國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、民政等管理體制中的發(fā)揮著十分重要的歷史作用，因而引起現(xiàn)代不少學(xué)者的重視，對(duì)提點(diǎn)刑獄司的研究也取得了可觀的學(xué)術(shù)成果。目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)提點(diǎn)刑獄司的研究多集中在歷史演變、 機(jī)構(gòu)設(shè)置、 司法監(jiān)察職能方面，對(duì)于其他職能的論述多是分別介紹， 未成體

4、系。 張晉藩主編的 《中國(guó)法制通史》 第五卷 《宋代法制卷》2，薛梅卿、趙曉耕合編《兩宋法制通論》3，兩書中雖然對(duì)宋代提點(diǎn)刑獄司及其司法職能均有所提及，但限于篇幅和通論性體裁的限制，論述都較為簡(jiǎn)略。賈玉英《宋代監(jiān)察制度》4一書，在下編《宋代地方監(jiān)察制度》中，有一章專門探討了宋代的路級(jí)監(jiān)察制度，對(duì)提點(diǎn)刑獄司制度進(jìn)行了較詳細(xì)的論述，對(duì)宋代提點(diǎn)刑獄司設(shè)置、職能、選用、作1 如史料中記載： “總郡國(guó)之庶獄,核其情實(shí),而覆以法。督治奸盜,申理冤濫

5、,則隸提點(diǎn)刑獄司。歲察所部廉能而保任之。若疲軟而冒法,則隨其職事劾奏” 。參見(jiàn)（元）馬端臨： 《文獻(xiàn)通考·職官考》 第 61 卷， 杭州：浙江古籍出版社 1999年版，第 140 頁(yè)。2 張晉藩： 《中國(guó)法制通史·第五卷·宋代法制卷》 ，北京：法律出版社 1999 年版。3 薛梅卿、趙曉耕編： 《兩宋法制通論》 ，北京：法律出版社 2002 年版。4 賈玉英： 《宋代監(jiān)察制度》 ，開封：河南大學(xué)出版社 19

6、96 年版。宋代提點(diǎn)刑獄司探析3運(yùn)司體系內(nèi)部的職官監(jiān)督、分化著轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)力，和轉(zhuǎn)運(yùn)使同在一地管理地方政務(wù)，涉及人情世故，內(nèi)部監(jiān)督多有不便，還容易發(fā)生長(zhǎng)官聯(lián)合蒙騙中央的情況。正是為了分化轉(zhuǎn)運(yùn)司的權(quán)力，避免內(nèi)部監(jiān)察所帶來(lái)的種種弊端，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)司體系外的路級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察力度更大，效果也更好。提點(diǎn)刑獄司就是在這種歷史的需要下創(chuàng)立的。史料中， 關(guān)于淳化二年(991 年)五月宋太宗設(shè)置提點(diǎn)刑獄司的記載十分有限。 太平興國(guó)二年（977 年）八月，

7、宋太宗罷除節(jié)度使領(lǐng)支郡的制度以后，轉(zhuǎn)運(yùn)使職權(quán)的增加，致使其疲于應(yīng)付繁雜的行政事務(wù)，刑獄案件的積壓越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，宋太宗顧忌轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán)過(guò)大從而危機(jī)皇權(quán)，真宗即位后，朝廷重新設(shè)置提點(diǎn)刑獄司用以牽制、監(jiān)察轉(zhuǎn)運(yùn)司8。淳化二年(991)五月，宋太宗任命董循等人擔(dān)任各路提點(diǎn)刑獄司的職務(wù)，有疑難案件無(wú)法判決的即差其前去視察，懸而不決的案件，證據(jù)不足，官吏徇私的案件均由其負(fù)責(zé)監(jiān)察9。新設(shè)置的這些諸路提點(diǎn)刑獄司公事隸屬于轉(zhuǎn)運(yùn)司，沒(méi)有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。淳

8、化四年(993)十月，因提點(diǎn)刑獄司“未嘗有所平反” ，宋太宗下詔罷去其刑獄的職責(zé)重新由轉(zhuǎn)運(yùn)司行使。太宗淳化年間，提點(diǎn)刑獄司的主要職責(zé)為平反冤假錯(cuò)案、疏理地方刑獄以及糾察違法官吏等，提點(diǎn)刑獄司制度的初創(chuàng)雖然設(shè)立時(shí)間短暫，卻為真宗時(shí)期的該制度的恢復(fù)和成熟奠定了基礎(chǔ)。宋真宗即位后正式復(fù)置提點(diǎn)刑獄司，提點(diǎn)刑獄司制度進(jìn)入全面發(fā)展成熟階段，其職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置都趨于完善，對(duì)提點(diǎn)刑獄司職能、任期、待遇、課考、監(jiān)察等方面也有了詳實(shí)的規(guī)定。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

9、：第一，提點(diǎn)刑獄司成為與轉(zhuǎn)運(yùn)司并列的機(jī)構(gòu)，待遇與轉(zhuǎn)運(yùn)司相同；第二，提點(diǎn)刑獄司不但保留了之前的疏理刑獄，監(jiān)察官吏的職能，還增加了審查轉(zhuǎn)運(yùn)司審判不當(dāng)?shù)男酞z案件的職能； 第三， 任期和考課也有了明確規(guī)定 “……以三年為任” ，“ 代還考課，議功行賞” ；第四、對(duì)提點(diǎn)刑獄司不恪守職責(zé)者嚴(yán)加懲處。宋真宗朝時(shí)期的提點(diǎn)刑獄司職能由之前單一的刑獄職能增加了民政農(nóng)事方面的職能，以刑獄司法審查職能為主，民政農(nóng)事職能為輔。宋仁宗時(shí)期的天圣、明道年間，提點(diǎn)刑獄

10、司作為宋代路級(jí)機(jī)構(gòu)中掌管司法、監(jiān)察大權(quán)的重要機(jī)構(gòu)，曾幾次被罷除和復(fù)置。仁宗親政后，提點(diǎn)刑獄司制度在政權(quán)的交替中最終得8 如史料中記載： “復(fù)置朝臣于諸路為承受公事，是機(jī)察槽司也” ， “省罷承受之官，景德間遂建提點(diǎn)刑獄一司，實(shí)分轉(zhuǎn)運(yùn)使之權(quán)， ” “以武臣提刑，令機(jī)察槽司也” 。參見(jiàn)前引注 1，馬端臨書，第 140 頁(yè)。9 如史料中記載： “充諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司提點(diǎn)刑獄公事” ， “有疑獄未決，即馳傳往視之。 …….獄久而不決，以及偏辭案獻(xiàn)， 情